Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
HubertIzdebski
PodstawowychUniiEuropejskiej.Prawuoby-
wstosunkudokogoślubczegośważniejszego,
watelidodobrejadministracjiodpowiadaobo-
zwierzchniego,decydującego.Jestinstrumen-
wiązekprzestrzeganiawsferzeadministracji
temsłużącymdoosiąganiacelu,którywzało-
publicznejzasadrówności,bezstronności,neu-
żeniuniejestjejwłasnymcelem,lubwykonywa-
tralności,obiektywizmu,przejrzystości,współ-
niawolizwierzchnika.Ówzwierzchniknależy
miernościiskutecznościwrazzobowiązkiem
przytym,wcałościalbowczęści,doinnego
stosowaniaodpowiednichrozwiązańorganiza-
porządku–porządkupolitycznego,porządku
cyjnychiproceduralnych(Delvolve2003,s.131
władzypolitycznej,instytucjonalnieusytuowa-
inast.).
nejwsystemiewładzpublicznych(państwie
Przedmiotemniniejszegostudiumjestogól-
wznaczeniuszerszym,państwowścisłymzna-
nykierunekzmianwpodejściudoadministracji
czeniunieobejmujebowieminstytucjisamo-
publicznej,występującychwciąguprawiepół-
rządu).Administracjajakooperacyjnyinstru-
torawieczanowoczesnegonaukowegotrakto-
mentwładzywykonawczej(scentralizowanej
waniatejmaterii.
wramachpaństwawścisłymznaczeniuoraz
Wtensposóbstudiumnawiązuje–tak-
zdecentralizowanej,przedewszystkimpoprzez
żewtytule–doujęciaJerzegoHausnera(Od
samorząd)możebyć,wrezultacie,określonaja-
idealnejbiurokracjidozarządzaniapublicznego;
ko„egzekutywawładzywykonawczej”.
Hausner,Kukiełka2002),rozwijanegoprzezje-
Podejściedoadministracjiwkategoriachor-
gouczniów(Zawicki2005).Autor,cobyćmoże
ganicznegozwiązkumiędzypolitykąiadmi-
wynikazinnejjegoformacji,próbujezaprezen-
nistracjąwystąpiło,wbardzoróżnychkultu-
towaćraczejrealnekierunkimyśliprzedsta-
rachitradycjachpolitycznychiprawnych.We
wicielicorazliczniejszychdyscyplinnauko-
Francjibyłoonostandardemconajmniejod
wychpodejmującychzagadnieniaadministracji
czasównapoleońskich–przytradycjiokreśla-
publicznejniżabstrakcyjnemodele.Taknakre-
niaczynnikapolitycznegojako„rządu”.Wkla-
ślonyprzedmiotoznacza,żepozajegozakre-
sycznymsłownikuMaurice’aBlockaadmini-
semznajdujesięzarównosystematycznywy-
stracjazostałazdefiniowanajako„całośćsłużb
kładdziejównaukoadministracjipublicznej
publicznychmającychnaceluuczestnicze-
(skądinąddostępnywwielubardzoróżnych
niewwykonywaniumyśliRząduiwykonywa-
ujęciach),jakinawetrozważanianatematróż-
nieustawsłużącychrealizacjiinteresuogólnego
negowróżnychmiejscachiczasachrozumie-
[…]Rządkieruje,dajeimpulsy,administracja
niasamegoterminu„administracja”czy„admi-
działa,wykonuje”(Block1875,s.15–16).Był
nistracjapubliczna”(zwłaszczażedoliczonosię
to,trzebapodkreślić,językcharakterystyczny
conajmniejpiętnasturóżnychznaczeńterminu
przedewszystkimdlaprawników,którzyiwte-
tylkowjęzykuangielskim–Dunsire1973).
dy,inawetobecnie,zdominowalifrancuskąna-
Niemniejjednakniemożnaniezauważyć,
ukęadministracji–podobniejakzdominowali
żepunktemwyjścianowoczesnychrozważań
jąwNiemczechczywinnychpaństwachkon-
oadministracjistałsięjejźródłosłów.Termin
tynentueuropejskiego.
„administracja”wywodzisięodłacińskiegosło-
WStanachZjednoczonychnaukęoadmi-
waministrare,oznaczającego„służyć”,wzmoc-
nistracjipublicznejdatujesięodTeStudyof
nionegojedynieprzedrostkiemad-.Wyrazyta-
Administration,esejuopublikowanegow1887r.,
kiejak„minister”(pierwotniesługamonarszy,
wkrótcepodoktoracie,przezadeptanaukpoli-
aleisługaBoży)czy„ministeriał”(wśrednio-
tycznychWoodrowaWilsona–powszechnie
wiecznychNiemczech)potwierdzająten„słu-
znanegojakoprezydentUSAwlatachIwojny
żebny”charakterderywatówministrare.Ztego
światowej(Wilson1887).Wilson–stwierdza-
powoduadministracjazawszeoznaczasłuż-
jącpotrzebęamerykanizacjieuropejskiejna-
bęlubdziałalnośćwykonawczą,wykonywaną
ukiadministracji(codoktórejpowoływałsię
8
