Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
66
MarcinKamiński
lubinnychformplanowania29.Normytejkategoriiprzyjmująponadtozróżnicowaną
postaćzpunktuwidzeniasposobuistopniazwiązaniaswojątreścią30.Normyplanowe
mogązatemmiećcechyzarównonorm-zasadinormcelowych,jakinorm-reguł.
Wzależnościodszczeblahierarchicznegoaktunormotwórczegobędącegopodstawą
rekonstrukcjinormplanowychmożliwajestdominacjanorm-zasad(np.napoziomie
ustawy)albonorm-reguł(np.napoziomieaktuprawamiejscowegolubdecyzjiadmi-
nistracyjnej).
Odrębnąpozycjęwzbiorzenorm-zasadprawaadministracyjnegozajmująnormy-za-
sadysensustricto.tonormyniekonkluzywne,którychznaczeniewykraczapoza
szczegółowąregulacjęmaterialnoprawną.Oilezatemnormy-zasadyzwiązanezwy-
znaczaniemlubrealizacjąokreślonychkierunków,celów,zadań,programówiplanów
politykipaństwamajązasadniczocharaktermaterialnoprawny,otylenormy-zasady
wsensieścisłymmajązasadniczocharakterformalnylubmieszany(formalno-mate-
rialny).Normytejkategoriiwyznaczajązatemzałożenia,kierunkilubceleustrojulub
organizacjisystemuadministracjipublicznej(normy-zasadyustrojowe)lubprocedur
ipostępowańadministracyjnych(normy-zasadyproceduralne).Typowymprzykła-
demnorm-zasadproceduralnychzasadyogólnepostępowaniaadministracyjnego
wynikającezKodeksupostępowaniaadministracyjnego.
3.Zagadnieniekonkretyzacjinorm-zasad
prawaadministracyjnego
Normy-zasady(wtymnormy-zasadyadministracyjnoprawne)wykazujądalekoidącą
specyfikę,jeżelichodziowzorzeckonkretyzacjiichtreści31.Specyfikatajestkonse-
kwencjąnietylkoniekonkluzywnegocharakterudyspozycjitegorodzajunorm,lecz
takżeichdalszychcechstrukturalnych.Przedewszystkimnormy-zasadyzeswejistoty
niewywołująwprosttreściowookreślonychskutkówprawnych,leczstająsięprzed-
miotemzłożonejoperacjinwyważania”(wzajemnegouzgadnianiaorazdostosowywa-
nia)natleregułlubinnychzasadwcelusformułowaniansytuacyjnej”wersjitreściowej
tychskutków.Proceswyznaczaniazakresówzastosowanianorm-zasadwświetlekon-
kretnegostanufaktycznegozmierzazatemdoznalezieniawspólnegoobszaruaplika-
cyjnegozasadwdanejniepowtarzalnejsytuacji.Wraziekolizjizasadkoniecznestaje
sięprzyjęcieichsytuacyjnejhierarchizacjiaksjologicznej,któranajczęściejprowadzi
29Zob.np.Z.Duniewska,M.Górski,B.Jaworska-Dębska,E.Olejniczak-Szałowska,M.Stahl,Plany,
strategie,programyiinnezbliżoneformyprawnedziałaniaadministracji[w:]Podmiotyadministracji
publicznejiprawneformyichdziałania:studiaimateriałyzKonferencjiNaukowejpoświęconejJubileuszowi
80-tychurodzinProfesoraEugeniuszaOchendowskiego,Toruń,15-16listopada2005,Toruń2005,
s.141-175.
30Zob.szerszerozważania-M.Kamiński,Mechanizmigraniceweryfikacji...,s.122in.
31Zob.szerszerozważania-M.Kamiński,Mechanizmigraniceweryfikacji...,s.199in.,s.225-244,
278-322.