Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
publicznejikorzystanieprzeznią–wramachprzewidzianychprzezprawo–
zmożliwościnadzorowaniaadministracjisamorządowej.
Cechąadministracjisamorządowejjestjejścisłepowiązaniezpodziałemtery-
torialnympaństwa.Poszczególneorgany(instytucje)administracjisamorządowej
charakteryzująsięograniczeniemzakresuichwłaściwościmiejscowejdojednostek
podziałuterytorialnegopaństwaispołecznościpozostającychwgranicachtychże
jednostekterytorialnych.Terytorialnywymiardziałaniaadministracjisamorządo-
wejpozostajejejcechądominującą.Właściwościtejtowarzysządwiespecyficzne
cechyadministracjisamorządowej.Pierwsząznichjestwzględnaautonomiaorga-
nówadministracjisamorządowejnatymsamympoziomiepodziałuterytorialne-
go.Organyadministracjikażdejjednostkiterytorialnejdanegorodzajupozostają
(względnie)niezależneodanalogicznychorganówadministracjisamorządowej
winnychjednostkachterytorialnych.Drugącechą,wpewnymsensiekompatybil-
nązwyróżnionąuprzedniowłaściwością,jestuzależnienieadministracjisamo-
rządowejwdanejjednostceterytorialnejodspołecznościtejjednostki,czyliod
„substratuosobowego”danejwspólnotysamorządowej.Uzależnienietorzadko
przyjmujepostaćzależnościuzewnętrznionejwprawnychmożliwościachbezpo-
średniegoiwładczegowpływuspołecznościlokalnejnafunkcjonowanieinstytucji
samorządowych(takichjakwybórichkierowniczychfunkcjonariuszyczyteżupraw-
nieniedoichodwołania).Znacznieczęściejspołecznośćlokalnadziałapoprzez
wybieralneorganyprzedstawicielskie,dysponująceuprawnieniamikreacyjno-od-
woławczymiikontrolnymiwobecprawniepodporządkowanychimorganówadmi-
nistracjisamorządowej.
Konstytucjapaństwawyznaczaramyprawneiustrojowefunkcjonowaniaad-
ministracjipublicznej.Regułąjestobjęcieunormowaniemkonstytucyjnympryn-
cypiówstrukturyifunkcjonowaniaadministracjipaństwowej,atakże–szeregu
istotnychelementówustrojuidziałaniatejżeadministracji.Wodniesieniudoad-
ministracjisamorządowejpomiędzyposzczególnymipaństwamiiichporządkiem
(ładem)konstytucyjnymwystępująwistotnymtuzakresieznacznezróżnicowania.
Wniektórychpaństwach(jakpaństwaanglosaskieczyFrancja),outrwalonych
iniekwestionowanychtradycjachdziałaniasamorząduterytorialnego,regulacja
prawna(choćniekonieczniekonstytucyjna)funkcjonowaniainstytucjitegożsa-
morządujeststabilnairozwinięta.Winnych,okrótszychlubzmiennychtrady-
cjachsamorządulokalnego,ustrojodawcakonstytucyjnyograniczasiędolakonicz-
nychunormowańsamorządowych.
KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiejz2kwietnia1997rokuzawierakilka
istotnychprawnychwyznacznikówpozycjiustrojowej,organizacjiizasadfunkcjo-
nowaniaadministracjipublicznejwpolskim„ładziekonstytucyjnym”.Należądo
nichniewątpliwieczteryponiżejwymienione,amianowicie:
1)zasadademokratycznegopaństwaprawnego(wrazztowarzyszącymjejpo-
stulatemurzeczywistnianiasprawiedliwościspołecznej)zawartawart.2
KonstytucjiRP;
2)zasadalegalizmudziałaniaorganówwładzypublicznej,wynikającazart.7
ustawyzasadniczej;
28
