Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
30
Rozdział1.Ocelupostępowania
dotyczykonstytucyjnejhierarchiiźródełprawa,któraniepozwalana
różnicowanieustawinawydawaniejakichkolwiekustawspecjalnych.
Podrugie,zestronyodwrotnej,zbytniformalizmiprzesadnekompliko-
waniepostępowaniaizawiłościdrógprocesowychrównieżutrudniają
osiąganieomawianegocelu,choćpozorniemożesięwydawać,żesą
korzystnedlajegorealizacji.Bardzołatwowtedyoprzekroczeniegra-
nicbiurokracji4,wktórejorganyadministracyjnedziałająjużtylkodla
siebie,jedyniepozorująctroskęopodmiotyzewnętrzne.
Potrzecie,azdarzasięto,niestety,wostatnimczasie,dlacelówdoraź-
nychomijasięobywatelskiegwarancjekonstytucyjnedotyczącepraw
obywatelskich,wprowadzającregulacjezupełniezaprzeczającecelowi
ochronyjednostkiwpostępowaniuadministracyjnym.Organprowadzą-
cytopostępowanie,będączwiązanytakąustawą,musiodkładaćnabok
realizacjeomawianegotucelu,chybażezdecydujesięnabezpośrednie
stosowanieKonstytucji.
Celpostępowania,jakimjestochronajednostki,obywatela,dobrze
pokazujeposzukiwaneprzeznaszwiązkimiędzyprocesowąnobudo-
wą”aczęściąmaterialnąpostępowania,dlategożetencelochronny
niedotyczywszystkichiniewobecwszystkichjestrealizowany.Jeston
ograniczonywłaśnieprzezprawomaterialnedopodmiotówmających
legitymacjęmaterialnąustalonąwoparciuoichinteresprawny(nstron”)
-jestwięcujętyzupełnieinaczej,niżwpostępowaniachprzedsądami
powszechnymi.Możnagowpostępowaniujurysdykcyjnymrealizo-
waćtylkowobecosób,któresąpowiązanezdanympostępowaniemna
podstawieprawamaterialnego,anienapodstawiewłasnychczynności
prawnych.Dlalaikategorodzajuzawężeniemożewydawaćsięniedemo-
kratyczneisprzecznezzasadądemokratycznegopaństwaprawnego.
Wszystkieponiższerozważaniapowinnyprzekonaćtakąosobę,żejest
inaczej.Prawaadministracyjnegoniestosujesięwobecwszystkich,toteż
niewszyscymusząbyćpoddaniochroniewpostępowaniujurysdyk-
4
Pojęciebiurokracjiijegoanalizajestrozwijanaprzeznaukęadministracji.
Por.S.Oliwniak,Biurokracjaibiurokratyzmwadministracjipublicznej[w:]Nauka
administracji,red.B.Kudrycka,B.G.Peters,P.J.Suwaj,Warszawa2009,s.155in.
