Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wokółpojmowaniaantywartościwprawieadministracyjnym
zawierającychbłędymerytoryczne,językoweczyteżlogiczne,czylisporządzaniuich
wbrewzasadomlegislacji.Chodziturównieżozbytnieskomplikowanietekstupraw-
nego,obłędyjęzykowe,logiczneistniejącewtworzonymprawie,niedającesięusu-
nąćpoprzezegzegezętekstuprawnego,atakżeoprzeinstruowanielubnadmierną
blankietowośćprzepisów.Widocznajestnadprodukcjaaktówprawnych,skutkująca
ichobniżonąjakością,niemożnościąprzyswojenia,stosowaniaiegzekwowania,atak-
żedośćczęstanieprawidłowasubdelegacjauprawnieńprawotwórczych.Tegozkolei
obszaruzcałąpewnościąniedasiępowiązaćzantywartościami.Sątobłędywyni-
kającezpośpiechu,niefrasobliwości,brakunależytegoprzygotowaniaiocenypro-
ponowanejregulacji,nieudolnościitd.,nigdynieprzekształcającesięwantywartości.
Osobnywybórispojrzeniedotyczysytuacji,którejużniedotycząmateriile-
gislacyjnych,alesamegoprocesuadministrowania,iktóreleżąpostronieadmi-
nistracjipublicznej,wsferzestosowaniaprawa.Punktemłączącymobiegrupy
sytuacjijestwszakżeto,żeadministracjapublicznajestrównieżuprawnionado
stanowieniaprawawszerokimzakresie.Powstajetupytanie,naileokoliczność,
żetodoadministracjinależywykonywanieaktówpowszechnieobowiązujących,
któresamawcześniejstanowi,mawpływnapowstawaniezjawisknegatywnych
wjejdziałalnościprawotwórczej.Wydajesię,żemaonaniebagatelneznaczenie
dlapowstawaniatychzjawisk.Administracja,szczególnielokalna,niejestbowiem
wolnaodpokusmanipulowaniaswymiuprawnieniamiprawotwórczymidlawy-
godybieżącegodziałania,dlabudowaniapozycjiUmonopolistyprawotwórstwa”,
aniekiedydlakorzyścipolitycznychipersonalnych.
Innympunktemłączącymobazakresyjesttakżebardzoszkodliweinstrumen-
talnetraktowanieprawa,powodujące,żejegowydawanieorazstosowanieprzestaje
byćcelemsamymwsobie,astajesięśrodkiemdoosiąganiacelówpozaprawnych.
Prawoprzestajebyćbaządlaadministrowania,azaczynabyćinstrumentemadmini-
strowania.Pojawiasiępraktykastanowieniaprawanapotrzebychwiliizaczynasię
traktowanieprawajakoformyprzekazywaniadecyzji,aniejakopodstawywszel-
kichdziałań.Prawoadministracyjnezaczynaokreślaćto,coadministracjapubliczna
madoraźnierobić,anieto,jakieceleuważazaniezbędnedozrealizowaniaprzez
administrację.Prawoadministracyjneprzestajebyćpodstawądziałańadministracji,
astajesięsposobemjejdziałania.Prawoprzestajebyćbazą,azaczynasłużyćzarzą-
dzaniuludźmi.Następujeteżzmianaetosuadministracjipublicznejozapomocąpra-
wachcesięrealizowaćtylkoprogramypaństwowe,anietroszczyćsięoobywatela.
Pojawiasiępogląd,żeustawajestdobranawszystko.Prawostajesięnarzędziem
politykispołecznej.Sątozjawiskaszkodliwe,jednakmożnapowiedzieć,żetaksię
poprostudzieje,należyztymwalczyćitopotępiać,jednakituniepojawiająsię
moimzdaniemczynniki,któredałybysięnazwaćantywartościami.
Jednocześniewsamejdziałalnościadministracyjnej,polegającejm.in.nasto-
sowaniuprawa,możnawyróżnićwielesytuacjinegatywnychlubpatologicznych.
Wodniesieniudoprawazauważalnabywanieprawidłowawykładnia,atakżepar-
tykularyzmwstosowaniuiinterpretowaniuprawa.Widocznejestodchodzenie
27
