Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Prof.zw.drhab.JanZimmermann
idrudzyniewątpliwiemogątwierdzić,żeprawotakienierealizujewartości,jakieza
nimpowinnystać,azamiasttegorealizujeokreśloneUantywartości”.
Takieskrajnesytuacjetowpierwszymrzędziete,któresprzeniewierzająsię
obowiązującejKonstytucjiijejzasadom.Mogąoneosłabiaćkonstytucyjnyustrój
administracjipublicznej,atakżebyćsprzecznezzasadądemokratycznegopańs-
twaprawnego.Sątosytuacjenaganneiszkodliwedlapaństwaorazjegosystemu
prawnegoioczywiściejeżeliobierzemywłaśnieKonstytucjęijejzasadyzawartość
absolutnączynadrzędną,możnajenazwaćantywartościami.Należąturównież
unormowania(równieżniekonstytucyjne)godzącewjednostkę.Dobrojednost-
kiuznajesiępowszechniezawartośćnadrzędnąwyznaczającąregulacjeprawne,
wtymprawnoadministracyjne,toteżonerównieżmogąbyćkwestionowaneze
względunazaprzeczanietejwłaśniewartości.Jeżeliprawajednostkisąograni-
czanenp.poprzezwprowadzaniebrakurównościobywateliwdostępiedodóbr
publicznych,przezuzależnianiedostępudotychdóbrodkryteriówwprowadza-
jącychnierówność(np.odsytuacjimaterialnejobywatela)alboprzezzmniejszanie
lubograniczaniepublicznychprawpodmiotowych,tonapewnojesteśmyskłonni
nietylkojekrytykować,aleuznawaćzaopartenaswoistychantywartościach.Tak
oceniająctenegatywneiszkodliwesytuacje,natrafiamyjednaknapewienkłopot.
Jeślistwierdzimy,żesąoneopartenaantywartościach,totymsamymprzesądza-
myotym,żektoś–wtymwypadkuustawodawca–celowokierowałsięczymś,co
tymiantywartościaminazywamy.Takiwniosekwydajesięabsurdalny.Powtórzmy
tu,żeżadenustawodawca,nawetgdypominiesiędomniemaniejegoracjonalno-
ści,nieopieraswoichpomysłównaantywartościach.Coinnego,gdypomijaonpo-
wszechnieprzyjętewartościprzypadkiemlubdlaosiągnięciajakiegoścelu.Niema
tujednakUantywartości”,ajedyniesprzeniewierzeniesięwybranymwartościom.
Oddzielnagrupasytuacjinegatywnychmożebyćodniesionadounormowań
dotyczącychsamejadministracjipublicznej.Spotykasięunormowaniazaprzecza-
jącestosowaniuregułdemokracjiczyregułdecentralistycznychwadministracji
publicznejdlaosiąganiawątpliwychkorzyścimającychzwiększyćsprawnośćjej
działania.Sątorównieżunormowaniaskłaniająceorganyadministracjipublicz-
nejdorozszerzaniaalborelatywizowania,wydawałobysię,niezmiennychzasad
prawa,zwłaszczazasadylegalności,albodozmniejszaniapartycypacjispołecznej
wwykonywaniuzadańdlauproszczeniaprocesuadministrowania.Takieprawo,
jakietuzostałoopisane,jestdysfunkcjonalneizaprzeczapodstawowymcelom,
któreprzedprawemsąstawiane,zwłaszczacelowisłużeniadobruwspólnemu,
czylizaprzeczapodstawowymwartościomprawa.Podobniejakwgrupiepo-
przedniej,możnatuspotkaćewidentnenaruszanieprzyjętychwartości,aletrud-
noprzyjmować,żeistniejąjakieśantywartości,naktórychopartodanąregulację
administracyjnoprawną.
Wadyregulacjiprawnychsąjednakowielebardziejzróżnicowane.Można
jezauważyćzawszewobszarzesamejtechnikilegislacyjnejiokreślaćUzłąlegisla-
cją”.Polegaonam.in.natworzeniuaktówprawnychwzajemniesprzecznychlub
26
