Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Teszerokierozważaniaimplikujekonstatacja,żezakładaćtrzeba,iżkategoriabankówlokalnychniejestjednolita.
Skłaniatododokonaniapewnejklasyfikacjibankówlokalnychwceluprzeprowadzeniakompleksowychrozważańnad
zagadnieniembankulokalnegoiprzesądzenia,czypostawionehipotezyiprzyjętezałożeniaznajdująpotwierdzenie
wświetleanalizprawnych.Jakokryteriumdokonanegopodziałuprzyjętostatusosoby/osóbwłaściciela/właścicieli,
uznając,żeidentyfikowaćmożnadwojakiegotypubankilokalne(któreukształtowałysięwwieluzpaństweuropejskich,
atakżebyłyswegoczasuelementempolskiegosystemubankowego,zanimnaskutekprzemianustrojowychniezostałyone
zlikwidowanelubichdziałalnośćnieuległaznaczącejdeformacji):bankisamorządówlokalnych(lokalnebankikomunalne)
orazbankispołecznościlokalnych(instytucjebędącewłasnościączłonkówspołecznościlokalnych).Niemawątpliwości,
żeobiekategoriebankówlokalnychwymagająodrębnejanalizy,gdyżpozwolitoodpowiedziećnapytanie,czyistnieją
przepisyprawa,któreconajmniejumożliwiajątworzenieifunkcjonowaniekażdejzkategorii.Następniezaś,wprzypadku
pozytywnejweryfikacji,ustalićzakresdziałania,sposóborganizacji,ale,coszczególnieistotne,określićtecechy,które
traktowaćnależyjako„identyfikatory”„materialnej”właściwościbankówlokalnych.Wpłaszczyźniemetodologicznej
nieodzownabędziepróbawyodrębnienianorm(grupprzepisów)uwzględniającychspecyfikębankówlokalnych(banków
komunalnychibankówspołecznościlokalnych).Wskazanebędzietakżezaproponowaniepewnychparametrów
normatywnych,coniebyłodotychczasprzedmiotembadańdoktrynyprawa,itreścidoktrynalnejkoncepcjibanku
lo​kal​ne​go,mo​gą​cejbyćprzed​mio​temdal​szejdys​pu​tyna​uko​wej.
Koniecznośćtypizacjiiwyodrębnienialokalnegobankukomunalnegoorazbankuspołecznościlokalnych,jaką
dostrzeżononagruncieprowadzonychbadań,sprawia,żeniezbędnymelementemanalizynormatywnejbędzieuściślenie
znaczeniaproponowanychterminów.Interdyscyplinarnełączeniaterminologiczne,wtymwszczególnościspojeniepojęć
zzakresuprawasamorządowegoorazbankowego,stająsięrównieżjednymzzamierzeńrealizowanychwniniejszej
monografii,asłużącychzapewnieniukoherencjiitransparentnościprowadzonychrozważańwpłaszczyźnie
ter​mi​no​lo​gicz​nejipo​ję​cio​wej.
Takujętezałożenia,problemyicelebadawczedeterminujązakresikonstrukcjęniniejszejmonografii.Ustalenia
dokonywanewpierwszejczęścipracy–wznacznejmierzeterminologiczneorazukazującebanklokalnywperspektywie
normatywno-historycznejipoglądachdoktryny–służąjakopunktwyjściadodalszejanalizyprawnejinstytucjibanku
lokalnego.Następnie,zuwaginaobecnąspecyfikęstrukturyźródełregulacjiprawnychorazistnieniewspółzależności
międzyprawemunijnymasystemamipaństwczłonkowskich,koniecznejestodwołaniesiędounormowańdziałalności
bankunaszczebluUE.Chodzituzwłaszczaorozstrzygnięcienagruncieprawaunijnegoozakresiemożliwościtworzenia
różnychstrukturinstytucjikredytowychorazgranicswobodywtejmateriizewzględunafunkcjętychinstytucji(np.
działaniawogólnyminteresieekonomicznym/gospodarczym),przepisówokonkurencjiczypomocypublicznej,który
toproblemnabieraszczególnejwagiwodniesieniudolokalnychbankówkomunalnych,atakżerozwiązańobowiązujących
najednolitymrynkufinansowymwodniesieniudolokalnychinstytucjikredytowych.Przesądzenie,naileprawounijne
wyłączastosowanieźródełkrajowychwanalizowanejproblematycebankulokalnegoorazjakijestmarginesswobody
legislacyjnejprawodawcykrajowego,mazasadniczeznaczeniedlauznania,czyuzasadnionejestoczekiwanie,
żewpolskimporządkuprawnymmożnawogóleposzukiwaćnormodnoszącychsiędotegotypubanku.Twierdząca
odpowiedźwyznaczydalszykierunekbadawczy.Uznano,żewtakimprzypadkurefleksjinadprawemunijnym
towarzyszyćbędzieiinna,wielceistotnazpunktuwidzeniapodjętejtematykibadawczej,awiążącasięzpytaniemoto,jak
prawostanowionenaszczebluUEwpłynęłonasystembankowościlokalnejwUE.Ważnewydajesiębowiemzbadanie,czy
ideabankulokalnegomawspółcześnieswojeodzwierciedleniewkonstrukcjisystemówbankowychposzczególnychpaństw
członkowskich,naczympolegaspecyfikalokalnychinstytucjikredytowych,którezcechkonstytutywnych,kardynalnych
ban​kulo​kal​ne​gopod​da​nezo​sta​łyre​gu​la​cjipraw​nej.
Studiumnadnormatywnąkoncepcjąbankulokalnegowpolskimsystemieprawnymwymaganastępnierozstrzygnięcia
odnośniedoumocowaniaprawnegodladziałaniategotypuinstytucjiwpolskichprzepisach.Wskazanejestzadanie
pytania,naileprzepisypolskiegoprawadopuszczająaktywnośćtegorodzajupodmiotównarynkufinansowym,aletakże
czyistniejąodpowiednieramyprawnedlaichtworzeniaifunkcjonowania.Zpunktuwidzeniaprawakrajowego
interesującajestzatemanalizaregulacjiprawnych,któremożnaodnosićdoinstytucjibankulokalnego,wtymzarównotych
ujętychwustawiezasadniczejmiędzyinnymipoprzezpryzmatkoncepcjispołecznejgospodarkirynkowej,zasad
solidarnościisprawiedliwościspołecznej,społeczeństwaobywatelskiego,subsydiarności,decentralizacjiiich
urzeczywistnieniawsystemiebankowym,jakiaktachniższegorzędu,określającychzakresingerencjiprawodawcy
wswo​bo​dępo​dej​mo​wa​niaipro​wa​dze​niadzia​łal​no​ściban​ko​wejorazspo​sóbor​ga​ni​za​cjisys​te​muban​ko​we​go.
Wkolejnychczęściachpracyskoncentrowanosięnaprezentacjitypówbankówlokalnych,rozważającodrębniedla
każdegoznichistniejącerozwiązaniaprawneprzedewszystkimodnoszącesiędoformyorganizacyjno-prawnej,
normatywnegookreśleniacelówdziałalnościizadańbankówlokalnych,dokonującjednocześnieocenyprzepisówjako
czynnikówsprzyjającychfunkcjonowaniubankówlokalnychbądźhamującychichpowstawanieorazrozwój.Wiążesię
tonietylkozkoniecznościąidentyfikacjinormrozstrzygającychokształciekonstrukcjiregulacyjnejbankulokalnego
wpolskimporządkuprawnym,poddaniapewnejocenieichmerytorycznejtrafności,aletakżezewskazaniemobszarów
nienormowanychprzezprawodawcę.Brakregulacjiniepozostajebowiembezwpływunaefektywneoddziaływanie
nażyciespołeczne,atonakazujeiczyniuzasadnionymidentyfikowanietakichobszaróworazstawianiepytańopotrzebę
in​ge​ren​cjipra​wo​daw​czejdlaza​pew​nie​niaspój​no​ściroz​wią​zańiefek​tyw​no​ścipra​wa.
Faktpewnejułomnościpolskichprzepisówprawnych,przejawiającysięwtym,żekwestiebankówlokalnych
regulowanesąwsposóbniezwyklerudymentarny,zjednejstrony,wymagadokonywaniawielopłaszczyznowejanalizy
obowiązującychprzepisów,azdrugiej,determinujeprzyjęcieokreślonychmetodbadawczych.Naichwybórwpływmiały
czynnikisubiektywne,takiejakchoćbychęćmożliwiewyczerpującegoscharakteryzowaniainstytucjibankulokalnegonatle
poglądówdoktrynywpewnejperspektywieczasowej,aleiobiektywne,wynikającezestawianychbadaniomnaukowym
wymogówprawidłowejmetodologicznieweryfikacjiprzyjętychhipotez.Uznano,żeoczekiwaniatespełniąpołączone
metodybadawcze:historyczna,dogmatycznaorazkomparatystyczna.Wzałożeniumatopozwolićwsposóbmożliwie