Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
MaciejMrozowski,Systemmedialny.Strukturaizasadydziałania
forCommunications(Ofcom)wAngliiczyKrajowaRadaRadiofoniiiTelewizji
(KRRiT)wPolsce–maznacznąwładzę.Częstotliwośćjestswoistą„rentąstruk-
turalną”(zapewniastałemiejscenarynku),toteżkażdyubiegającysięouzyska-
nielubodnowieniekoncesjimusiliczyćsięzoczekiwaniamirządzącychizabiegać
oichprzychylność.Istotnymuprawnieniempaństwajestteżkontrolaantymo-
nopolowa,mającaprzeciwdziałaćnadmiernejkoncentracjimediówigwaran-
towaćichpluralizm,głównieprzezpolitykęlicencyjnąiochronęrynku.Ustale-
nieprogunadmiernejkoncentracjimediówzawszejesttrudne(wteoriiiprakty-
ce),zwłaszczawodniesieniudokonglomeratówdziałającychnaróżnychpolach,
każdainterwencjapaństwablokującarozrostkonglomeratówjestwięczkoniecz-
nościwjakimśsensiedecyzjąpolityczną.Takicharaktermiałateżczęściowalibe-
ralizacjaograniczeńprawnych,dokonanawwielukrajachzachodnichwlatach
osiemdziesiątychubiegłegowiekupodhasłemderegulacji.
Skororegulacjedotycząceinstytucjinadawczychmajągwarantowaćpluralizm
iwolnośćsłowa,regulacjedotyczącerozpowszechnianychtreściniemogąobutych
wartościograniczać.Tostawiapaństwowdelikatnejsytuacji:uznajączasadność
pewnychograniczeńwolnościsłowa(wimięinteresupublicznego,zasadmoral-
nych,ochronydóbrosobistych,jaknp.prywatność,godnośćidobreimiękażde-
goczłowieka),samoniemożeichwprowadzić.Możeodwoływaćsiętylkodoidei
odpowiedzialnościspołecznejnadawców,zachęcającichdosamoregulacji,czy-
lidobrowolnegowprowadzaniakodeksówistandardówzawodowych,cocizresz-
tąchętnieczynią,botozwiększaichwiarygodność(Nordenstreng1989).Reszta
jestdomenąwładzysądowniczej:każdymożeoczekiwaćodniejochronyswoich
dóbrosobistychinaprawieniawyrządzonejprzezmediaszkody(jeślijąudowod-
ni).Wtensposóbsądystająsięważnyminstrumentempublicznejregulacji
mediów–wyrokiiodszkodowaniazasądzanewpojedynczychsprawachwyzna-
czająstandardypostępowanianadawców.
Szczególnymtypemmediów,którepodlegajądalekoidącejkontrolipaństwa,są
mediapubliczne.ZgodniezrozwiązaniamiukształtowanymiwEuropieZachod-
niejiprzyjętymiprzezWspólnotęEuropejską(Communication…2001)państwo
odpowiadazaichprawidłowedziałanie.Oznaczato,żepaństwotworzypublicz-
neinstytucjenadawczeipowołujeichkierowniczeorgany,definiujeichzada-
niaprogramowe,tzw.misjępubliczną,orazkontrolujejejrealizację,atakże
zapewnianatoodpowiednieśrodkifinansowe(ztytułuabonamentuiopłatli-
cencyjnych).Takgłębokazależnośćmediówpublicznychodpaństwawystawiaje
naniebezpieczeństwopolitycznejinfiltracjizestronypolitykówipartiisprawują-
cychwładzę.Zakusypolitykówmahamowaćwieloszczeblowymechanizmkon-
troli:centralneorganywładzypowołująorganregulującymedia(Ofcom,CSA,
KRRiT),tenpowołujeorgannadzorującydziałaniepublicznegonadawcy,który
55
