Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Obowiązekczynieniaużytkuzkompetencji
3.Obowiązekczynieniaużytkuzkompetencji
57
Dotejporymowabyłagłównieodeterminacjidziałalnościorganu
administracjipublicznejpoprzezobowiązkiprawne,którenanimspo-
czywają.Pojęcieobowiązkujestkoniecznymnarzędziemdoanalizy
determinacjiprawnejdziałalnościadministracyjnej,leczzpewnoś-
ciąniewystarczającymiwymagawtymceluuzupełnieniapoprzez
pojęcieupoważnienia(uprawnienia)65.Wdotychczasprzeprowadzo-
nychrozważaniachpojawiałosięonorzadko,jedynienatlerozważań
oobowiązkach.Tymczasemelementupoważnienia,jeżeliodniesiesię
godozagadnieniapodejmowaniadziałańprzezorganadministracji
publicznej,jestrównieistotnyjakelementobowiązkuitymsamymnie
jestmożliwejegopominięcie.
Relacjapomiędzyobowiązkiemiupoważnieniem(uprawnieniem)jest
wobszarzenaukprawnychdośćskomplikowanainaporządkudzien-
nymsątusporerozbieżności,wtymtakżeterminologiczne.Dotyczy
towszczególnościsądówformułowanychzestanowiskateoriiprawa
oraznaukiprawaadministracyjnego66.Trzebajednakzwrócićuwagę,że
takżewobrębiesamejnaukiprawaadministracyjnegozestawieniepojęć
nupoważnienie”(uprawnienie)inobowiązek”jestujmowanewsposób
zróżnicowany,wzależnościodtego,wkontekściejakiegoproblemu
badawczegosięgodokonuje.Podjęciepróbywyodrębnieniadziałań
administracjipublicznej,którychcharakterystykapoleganatym,iż
mogąbyćniepodejmowane,domagasięspojrzenianazależnośćpo-
międzyupoważnieniem(uprawnieniem)iobowiązkiemprzezpryzmat
konstrukcjiobowiązkuczynieniaużytkuzkompetencji.Matoznaczenie
65
Wteoriiprawa,lecztakżewnauceprawaadministracyjnego,częstopodkreśla
sięróżnicepomiędzyterminemnuprawnienie”aterminemnupoważnienie”
.Wtym
miejscujednakżeniewydajesięceloweakcentowanietychróżniciwzwiązkuztym
terminyteużywanebędączęstozamienniejakokomplementarnewzględemsiebie.
Por.wtymzakresieZ.Ziembiński,Kompetencjainormakompetencyjna,RPEiS1969/4,
s.3;Z.Ziembiński,Oaparaturzepojęciowejdotyczącejsytuacjiprawnych,PiP1985/3,
s.40,Z.Cieślak,Zbioryzachowańwadministracjipaństwowej,Warszawa1992,s.30in.;
J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.163.
66
T.Rabska,Wposzukiwaniupojęcia„kompetencjiprawodawczej”organuadmi-
nistracjipaństwowej,AUWr,PrawoCXLIII,Wrocław1985,s.261-262;W
.Góralczyk,
Zasadakompetencyjności...,s.35-36.
