Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
§4.Publicznoprawnyczyprywatnoprawnycharakterprawazamówieńpublicznych
41
Podzielamdominującestanowisko,żezarównostosunekproceduralny,jakiumowa
zawieranaprzezzamawiającegoiwykonawcę,pomimodostrzeganegonpierwiastka
publicznoprawnego”,mającharaktercywilnoprawnyizaprzesądzającekryterium
uznajęmetodęregulacjiprawnej.Aktualnewięcpozostająargumentysformułowane
przykwalifikacjimetodregulacjiPrawazamówieńpublicznychjakocywilnoprawnej,
wszczególnościodesłaniewart.14i139p.z.p.doprzepisówKodeksucywilnego.Sto-
sunkimiędzywykonawcąazamawiającymopartesąnaautonomicznościiformalnej
równorzędnościstron.Żadnazestronniemożejednostronnieiwładczowpływać
nasytuacjęprawnądrugiej.Zamawiającywtokupostępowaniaoudzieleniezamó-
wieniapublicznegoniedziaławsferzeimperium,leczwsferzedominium,natomiast
cywilnoprawneumowyozamówieniepublicznesądopuszczalnąniewładcząformą
działaniam.in.administracji,którazresztącorazczęściejprowadzidziałaniawedług
zasadwłaściwychjedyniedladominium29.Nawetjeśliwświetlepierwszychczterech
kryteriówpodziałuprawozamówieńpublicznychmiałobyraczejcharakterpublicz-
noprawny,toitakdosamegostosunkuproceduralnego,jakistosunkuukształto-
wanegowwynikuzawarciaumowyozamówieniepublicznenależałobystosować
npodejście”cywilnoprawne.Dlategoteżcywilnoprawnąnaturęmarównieżanalizo-
wanywniniejszejpracystosunekprawnynawiązywanywrazzzawarciemumowy
regulującejwspółpracęwykonawców,októrychmowawart.23p.z.p.
Zgodniezprzeciwnympoglądemregulacjaprawazamówieńpublicznychmacharak-
terpublicznoprawny.Twierdzisię,żeart.14i139ust.1p.z.p.bezpośrednioniedają
podstawdocywilnoprawnejkwalifikacjiprawazamówieńpublicznych,zwłaszcza
przyuwzględnieniujegorygoryzmuformalnegopodyktowanegointeresempublicz-
nym.Zawiązywanystosunekproceduralnyznamionujebrakrównorzędnościpod-
miotów,awięcmaoncharakteradministracyjnoprawny.Wybórnajkorzystniejszej
oferty,któremusłużypostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznego,jestzaś
władczączynnościązamawiającego.Umowaozamówieniepublicznejestnatomiast
umowąadministracyjną(publiczną)nawzórtypowegokontraktuadministracyjnego
wprawiefrancuskimregulowanąprzepisamiprawaadministracyjnego(zwłaszcza
wodniesieniudoformyitreści),choćkonstrukcjaumowyjestzbudowanawoparciu
oprzepisyprawacywilnego.Stwierdzasię,żetakżewwarunkachpolskichumowa
jakoformadziałaniaadministracjinigdyniebędziemiałaidentycznejnaturypraw-
29R.Szostak,Przetarg…,s.7-8;M.Smaga,„Równość”…,s.102,106;J.Jerzykowski,Oferta…,s.799;
Z.Gordon,Charakter…,s.30-31.Por.jednakM.Wieloński,Realizacja…,s.52;wyrokSNz27.02.2009r.,
VCSK337/08,LEXnr488738:nPostępowanieprzetargoweuregulowanewPrawiezamówieńpublicz-
nychniemacharakteruproceduryurzędowej.Przezproceduręurzędowąnależyrozumiećpostępowanie
toczącesięprzedorganamiwymiarusprawiedliwości,organamiadministracjipublicznej(rządowej,sa-
morządowej)lubinnymiorganamipowołanymidopodejmowaniadecyzjiwładczych,mającychwpływ
nasytuacjęprawnąjednostki.Wszczęcieprocedury,przewidzianejwPrawiezamówieńpublicznych,pro-
wadzącejdozawarciaumowyuruchamiapostępowanieocharakterzecywilnoprawnym.Doczynności
podejmowanychprzezzamawiającegoiwykonawcówwpostępowaniuoudzieleniezamówieniastosuje
sięprzepisykodeksucywilnego”
.
