Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
42
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
nej,jakumowazawieranamiędzypodmiotamiprywatnymi30.Wmoimprzekonaniu
poglądtennależyodrzucić,tobowiemraczejnierównorzędność,aleautonomiczność
podmiotówwyrażającasięwbrakuwładczegopodporządkowaniadecydujeokwa-
lifikacjidoprawaprywatnego.Brakjestnadtopodstawnormatywnychdouznawa-
niaumowywsprawiezamówieniapublicznegojakotzw.umowyadministracyjnej.
Tymbardziejniemożnabypróbowaćkwalifikowaćumowyregulującejwspółpracę
współwykonawców,októrychmowawart.23p.z.p.,jakokontraktuadministracyj-
nego.Bardziejzbliżonedotakiegokontraktubyłobyporozumieniezamawiających
owspólnymprzeprowadzeniupostępowaniaiudzieleniuwspólnegozamówienia
zgodniezart.16p.z.p.,jednakanalizawtymzakresiewykraczajużpozaramyni-
niejszegoopracowania.
Wedletrzeciegopogląduzewzględunakompleksowy,mieszanycharakterprawaza-
mówieńpublicznychnależyjezaliczyćdokompleksowejregulacjiprawnej(przezco
rozumiesięzespołynormodnoszącesiędojednegoprzedmiotu,systematyczniena-
leżącejednakdokilkugałęzi)czyteżdohybrydalnejdziedzinyprawależącejnaprze-
cięciuprawacywilnego,administracyjnegoorazfinansowego.Takihybrydalnycha-
raktermiałabyzarównoprocedurawsprawieudzieleniezamówienia,jakizawierana
umowa31.Przemawiaćmajązatymliczneuregulowaniaocharakterzebezwzględnie
wiążącym,determinującekształtiprzebiegprocesuwydatkowaniaśrodkówpublicz-
nychorazwspółistnieniewprawiezamówieńpublicznychnormocharakterzecy-
wilnoprawnymiadministracyjnoprawnym(wskazujesięteżnaobecnośćelementów
30PoglądtenreferujeZ.Gordon,Charakter…,s.31-32.NatomiastM.Wieloński,Realizacja…,
s.154-155stwierdza,żeumowatanjestumowącywilną,alecharakteryzującąsięlicznymiograniczenia-
miopublicznoprawnymcharakterze”
.Brakjestwpolskimustawodawstwiekompleksowejspójnejregu-
lacjiumówadministracyjnoprawnych(publicznoprawnych).Niemateżjednomyślnościwliteraturze,
czyumowaadministracyjnajakoinstytucjasuigeneriswpolskimprawieistnieje.Samautoropowiada
sięzastosowaniemdoumówpublicznoprawnychprzepisówprawacywilnegowdrodzeanalogii.Szerzej
okoncepcjitzw.umówprawapublicznegojakosuigenerisdwustronnegoaktudziałaniaadministracji-
R.Szczepaniak,Wybrane…,s.107-109.Zbliżonycharakterdoumowywsprawiezamówieniapublicznego
wydajesięmiećnp.umowaodofinansowaniekonkretnegoprojekturealizowanegowramachprogramu
operacyjnegozawieranamiędzytzw.instytucjązarządzającą(pośredniczącą,wdrażającą)abeneficjentem
(osobąfizyczną,prawnąalbojednostkąorganizacyjnąniemającąosobowościprawnej).Autorpodkreśla
odmiennośćtakiejumowyodumówwobrocieprywatnym.Przeciwkołączeniuzamówieńpublicznych
zumowamiadministracyjnymi-R.Szostak,Przetarg…,s.28.
31ZdaniemM.Szydłyprzepisyprawazamówieńpublicznychwówczasnależądoprawapublicznego,
gdykumulatywniespełniają(itylkowtymzakresie)następującekryteria:
1)ichcelemającharaktercelówpublicznych;
2)podmiotamidanychprzepisówsąpodmiotypublicznelubpodmiotyprywatnedziałającewsferzewy-
konywaniazadańpublicznych;
3)świadczenieiobowiązkiwykonawcymającharakterpubliczny,tj.służąinteresowipublicznemuido-
bruwspólnemu;
4)przepisyposługująsięadministracyjnoprawnąlubhybrydowąmetodąregulacji.
Wzakresie,wjakimdaneprzepisyprawazamówieńpublicznychspełniająkryteriabędącezaprzecze-
niem(odwrotnością)wskazanychwyżejkryteriów,wtakimzakresiedaneprzepisynienależądoprawa
publicznego,leczdoprawaprywatnego.Zob.M.Szydło,Prawna…,s.246-247;M.Wieloński,Realiza-
cja…,s.51-53.Por.R.Szostak,Przetarg…,s.31-32.StanowiskoR.SzostakazostałoprzezM.Wielońskie-
gozaliczone-jaksięzdaje-donurtunhybrydalnego”
.
