Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Naukaprawaadministracyjnegojakodyscyplinanaukowa
33
LongchampsdeBérierem,żenaprawoadministracyjneskładająsięnormyprawne
regulująceorganizacjęizachowanieadministracjipublicznej(rozumianejjakopewna
dziedzinakulturyspołecznej),któresądlaniejswoiste,tj.obejmująto,cozostałostwo-
rzonewyłączniedlaadministracjipublicznej.Normyprawacywilnegoczyprawapracy
mogłybyzatembyćstosowaneprzezadministrację,aprzytymniebyłybyzaliczanedo
prawaadministracyjnego,niebyłybyonenormamiprawaswoistymidlaadministracji.
Wprzypadkuujmowaniaadministracjijakojednegozrodzajówdziałalnościpaństwa
wskazujesię,żewyodrębnianajestonaspośródcałościdziałalnościpaństwowejjako
takadziałalność,któraniestanowiustawodawstwaaniniejestorzecznictwemsądowym.
Tegorodzajudziałalnośćniestanowidomenywyłączniepodmiotówzaliczanychdo
władzywykonawczej.Zadaniazzakresuadministracjimogąbyćbowiemwykonywane
zarównoprzezorganywładzywykonawczej,jakiwymiarusprawiedliwości.Skłaniato
zkoleidoposzukiwaniatakichwłaściwościadministracji,któreopisująjejdziałalność
wsposóbpozytywny,anienegatywny.
Wliteraturzewskazujesię,żedefiniowanieprawaadministracyjnegopoprzezodwoły-
waniesiędopojęciaadministracjipublicznejnieprzynosizadowalającychrezultatów,
ponieważadministracjiniedasięzdefiniować,amożnająjedynieopisać25.Podkreślasię
również,żezawyjątkiemsamejadministracjiniemawniejniczegotrwałego,bowiem
zmiennesąjejcele,zadania,formyimetodydziałania,strukturyorganizacyjne,zasięg
prawnejregulacji,ludzie,atakżenazwy26.Pomimotowartodefiniowaćadministrację
publiczną,ponieważnawetniedoskonałedefinicjeprzybliżająjejtreść.
Administracjapublicznapowinnabyćdefiniowananietylkopoprzezto,czymjest
iczymróżnisięodpodobnychbytówspołecznych,alerównieżipoprzezjejotoczenie.
Niemożnaabstrahowaćodtego,najakichzasadachopartejestpaństwo,któregoczęś-
ciąjestadministracjapubliczna,orazwjakisposóbjestzorganizowanespołeczeństwo
igospodarka.
Ujmującadministracjęwkategoriachsystemowych,należypowiedzieć,żeadministracja
publicznaniejestsystememzamkniętym,skierowanymwyłącznienasiebie.Wchodzi
onawrelacjezotoczeniem,dlaktóregostanowipodsystem,pełniokreślonefunkcje
wodniesieniudootoczenia,jejorganizacjaifunkcjonowaniezależąodrelacjizotocze-
niem.Takwięcadministracjapublicznajestsystememotwartym,któregofunkcjono-
wanieiorganizacjaniemogąbyćrozpatrywaneniezależnieodzmian,którezachodzą
wjegootoczeniuiktóregorównowagawewnętrznazależyciągleodrelacjizotoczeniem.
Należyzatemtraktowaćadministracjępublicznąniejakoelementstałyiniezmienny,
alejakoproduktrozwojukonkretnegospołeczeństwa.Systemadministracyjnyniemoże
25
Taknp.wniemieckimpiśmiennictwieE.Forsthof,zob.H.Maurer,Ogólneprawoadministracyjne…,
s.23.
26
J.Boć,Pojęcieadministracji[w:]Prawoadministracyjne,red.J.Boć,Wrocław2005,s.8.
