Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Naukaprawaadministracyjnegojakodyscyplinanaukowa
35
ichpozycjęjakopomocniczą.Administracjapublicznanieposiadazatemjakichkolwiek
własnychzadań,awykonujejedynietezadania,któreprzejęłaodjednosteklubich
wspólnot.Przesłankąprzejęciazadańjeststwierdzenie,żebędąonelepiejwykonywane
przezpaństwoniżprzezjednostki.Takwięcniemapodstawdoformułowaniatezy
omonopoluadministracjipublicznej,czyszerzej-monopoluwładzpublicznych,na
wykonywaniezadańpublicznych.
Przezzadaniapublicznenależyrozumiećorganizowaniezaspokajanialubbezpośrednie
zaspokajaniezbiorowychiindywidualnychpotrzebobywateliwynikającychzewspół-
życialudziwspołecznościach.Potrzebyobywatelipowinnybyćrozumianeszeroko
-jakooczekiwaniajednostekiichgrupwynikającezfaktubyciaczęściąspołeczności
orazoczekiwaniaspołecznościjakocałości.Możnajeuszeregowaćzgodniezhierarchią
potrzeb(piramidaMaslowa)odpotrzebnajbardziejpodstawowychdopotrzebwyższe-
gopoziomu.Sposóbzaspokajaniatychpotrzebjestzróżnicowany.Mieszcząsięwnim
zarównodziałaniaocharakterzewładczym,taktypowedladziewiętnastowiecznejadmi-
nistracji,jakitzw.administracjaświadcząca,którejrozwójnastąpiłwXXw.Potrzebyte
sązaspokajanezarównopoprzezdziałaniaadministracjiskierowanedoposzczególnych
członkówspołeczności,jakidoichgruporazdospołecznościjakocałości.
Zadaniapublicznemogąbyćpodejmowanetakprzezposzczególnejednostki,jakiprzez
zbiorowości.Przejawemwykonywaniazadańpublicznychsąm.in.dobrepraktykioraz
samoregulacja.Wobuprzypadkachpodmiotyprywatnedobrowolniezobowiązująsię
dopostępowaniawokreślonysposób.Dobrąpraktykąjestdziałaniedotycząceokreślo-
nejsytuacji,którejestpowtarzalneimożliwedozastosowaniaprzezinnypodmiotlub
winnymmiejscuwpodobnychwarunkachiktóregorezultatysąocenianekorzystniej
niżrezultatytypowegodziałaniawtegorodzajusytuacji.Warunkiemkoniecznymuzna-
niadziałaniazadobrąpraktykęjestjegozgodnośćzprawem.Kryteriakwalifikowania
działańjakodobrychpraktyksąróżneimogątobyćzarównokryteriaekonomiczne
(gospodarność,wydajnośćitp.),jakiinnegorodzaju,jaknp.zdatnośćdoangażowania
różnychpodmiotów,uniwersalność,zgodnośćzzasadamietykiitd.Stosowaniedobrych
praktykjestopartenadobrowolnościijestprzejawemdążeniadopodnoszeniajakości
działania.Samoregulacjapoleganaprzyjęciu,żezasadypostępowaniawokreślonej
dziedziniesąokreślanenieprzezwładzepubliczne,aleprzezsamychzainteresowanych,
tj.przezdostawcówtowarówlubusługorazprzeznabywcówtychtowarówlubusług.
Skorozadaniapublicznemogąbyćwykonywanezarównoprzezwładzepubliczne,jak
iprzezpodmiotyprywatne,toniemożnaargumentować,żesamfaktwykonywania
takichzadańprzesądzaotym,żepodmiotjewykonującynależydoadministracjipub-
licznej.Trzebateżzwrócićuwagęnato,żezadaniapublicznemogąbyćwykonywane
wsposóbokreślonyzarównoprzeznormyprawaadministracyjnego,jakiprzezprawo
cywilne.Jeżelizatemmamydoczynieniazpodmiotemadministracjipublicznej,to
koniecznejestustalenie,czykonkretnaaktywnośćtakiegopodmiotujestprowadzona
