Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
34
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
więcbyćobjaśnianyianalizowanybezodniesieniadosystemuspołecznego,doróż-
nychelementów,któretensystemtworzą:relacjispołecznych,siłpolitycznych,modeli
kulturowych,ideologicznychitd.Wartośćpoznawczadefinicjiadministracjipublicznej
konstruowanychwwarunkachodmiennegoustrojupolitycznegoorazwodmiennych
warunkachspołeczno-gospodarczychjestzatemograniczona.
Rozważanianatematpojęciaadministracjipublicznejsąbardzoczęstorozpoczynane
odprzytoczeniadefinicjiadministracjipublicznejwujęciunegatywnym.Definicjata
opierasięnazałożeniuotrójpodzialewładzpublicznych.Administracjąpublicznąjest
zatemwszystkoto,coniejestaniustawodawstwem,anisądownictwem.Tegorodzaju
definicje,wskazując,czymniejestadministracjapubliczna,niepozwalająwżaden
sposóbnaustalenie,czymonajest.Dążeniedoustalenia,czymjestadministracja
publiczna,prowadzidokonstruowaniadefinicjipozytywnych,wskazującychnaistotne
cechyadministracji,pozwalającenaodróżnieniejejodustawodawstwaisądownictwa.
Przedstawianesądefinicjewujęciupodmiotowym-koncentrującesięnaspecyfice
jednostekorganizacyjnychskładającychsięnaadministracjęwujęciupodmiotowym.
Sąrównieżdefinicjewujęciufunkcjonalnym,opierającesięnatezieoadministracjijako
prowadzonejwspecyficznychformachprawnychdziałalnościpolegającejnaorgani-
zacjibezpośredniegowykonaniazadańpaństwa.Definicjetakiesązbytjednostronne,
dlategowspółcześniedefiniujesięadministracjępubliczną,biorącpoduwagęzarówno
aspektypodmiotowe,jakifunkcjonalne,uwzględniasiętakżedynamicznycharakter
przedmiotudziałańadministracjipublicznej.
NauwagęzasługujeprzedstawionaprzezJ.Bociadefinicjaadministracjipublicz-
nej.Stwierdzaon,żejesttoprzejęteprzezpaństwoirealizowaneprzezjegozawisłe
organy,atakżeprzezorganysamorząduterytorialnegozaspokajaniezbiorowychiindy-
widualnychpotrzebobywateli,wynikającychzewspółżycialudziwspołecznościach27.
Zewskazania,żeadministracjapublicznapoleganazaspokajaniupotrzebobywateli,
wynika,iżjesttodziałalnośćswoistacodoform,sposobówicechdziałania,aleteżico
dobudowyrealizowanychnormprawaadministracyjnego.Autortenwyjaśniarów-
nież,żezwrotnprzejęteprzezpaństwo”wiążesięzdynamicznymcharakteremzakresu
działalnościadministracyjnej,przejmowaniezadańnastępujezaśpoprzezstanowienie
prawa,coodpowiadazałożeniuopierwotnościporządkuprawnego.Zkoleiodwołanie
dopojęciaorganówpaństwaisamorząduterytorialnegojestwyrazemprzekonania,że
niemożnaprecyzyjnieokreślićadministracjiwyłączniezapomocącechprzedmioto-
wych,alekoniecznejestwprowadzeniekryteriumpodmiotowego.
WuzupełnieniuwywodówJ.Bocianależywskazaćnazasadniczeznaczeniezasady
pomocniczości(subsydiarności)dlawyznaczeniazakresudziałalnościadministracji
publicznej.Zasadasubsydiarności,rozważanawukładziejednostka-podmiotwładzy
publicznej,wskazujenasubsydiarnąrolęorganówpaństwawobecjednostkiiokreśla
27
J.Boć,Pojęcieadministracji…,s.16.
