Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zakresobowiązywania
2.Analizaewolucjiuregulowańkodeksowychpozwalanasformułowanietezy,żeusta-
wodawcacorazodważniejopowiadasięzakoncepcjąrozwiązańkompleksowych,
ukierunkowanychnawykreowanieprzezjedenzespółprzepisówsystemuprocedur
administracyjnych.Jegokluczowymogniwemjestnadalpostępowanietypujurys-
dykcyjnego,traktowanejednakjakoelementpewnegozbioru,powiązanyinstytucjo-
nalniezinnymielementami.Podtymwzględemaktywnośćpolskiegoustawodawcy
odpowiadazresztątendencjomujawniającymsięwinnychpaństwach,takżezbliskie-
gonamkręgukulturowego(zob.wszczególnościZ.Kmieciak,Węgierskaustawa…,
s.18in.;Z.Kmieciak,Ideakodyfikacji…,s.30in.).Wrazzutratąmocyobowiązu-
jącejprzezprzepisyrozporządzeniaopostępowaniuadministracyjnemz1928r.idea
aktunormującegojednorodnącodoprzedmiotuproblematykęprocesowąodeszłajuż
doprzeszłości.Senswyzwań,przedktórymistanęłalegislatywa,uwarunkowanych
rozmaitymiokolicznościami,wtymtransformacjąprawno-ustrojowązprzełomuwie-
kóworazwejściemPolskidoUniiEuropejskiej,starałsięokreślićJ.Jendrośka,pisząc
okoniecznościwypracowaniannowegomodeluproceduryprawnejwadministracji”.
Jakpodkreślał,nadszedłczas,abyprzygotowaćnkodeksregulujący:trybpodejmowa-
niaaktówgeneralnychwadministracji,trybwydawaniaaktówzewnętrznychiczyn-
nościadministracyjnych-przypełnejkodyfikacjiiunifikacjijurysdykcyjnegopostę-
powaniaadministracyjnego,trybwydawaniaaktówwewnętrznychwadministracji,
warunkizawieraniaumówpublicznoprawnych”.Wjegoprzekonaniupowinienon
spełniaćwymaganiademokratycznegopaństwaprawnegoizałożeniannowejfilozofii
zarządzania-odejściaodbiurokratycznegomyśleniawaspekciehierarchicznegopod-
porządkowaniaiprzejścianamyśleniewkategoriachwykonywaniasłużbypublicznej
wespółzobywatelami”(J.Jendrośka,Potrzeba…,s.30-31).
PokrywającesięwjakimśstopniuztymipostulatamipropozycjezmianKodeksuprzed-
stawionojakowynikpraczespołueksperckiegoponaddekadępóźniej(zob.Raportze-
społueksperckiegoś,red.Z.Kmieciak,passim).Tylkoczęśćznichudałosięurzeczy-
wistnićwnastępstwiewejściawżycienoweliz7.04.2017r.Wkonsekwencjitegozabiegu
zmodyfikowanotreśćart.1,stanowiącegozasadniczączęśćklauzulidotyczącejzakresu
obowiązywaniaKodeksu.Wypadawspomnieć,żeniecałeśrodowiskonaukowepodzie-
lawizję,którejzwolennikiembyłm.in.J.Jendrośka.Podjejadresemwysuwanoróżne
obiekcje,zaktórymikryłysięzjednejstronyprzywiązaniedowłaściwejnaszemusy-
stemowiprawnemutradycjikodyfikacyjnej,zdrugiejzaś-obawyprzedskutkamitak
radykalnegoposunięcia.Wypowiadającsięnatentemat,E.Ochendowskizaznaczył,
żeninteresującypostulatopracowaniakodeksuproceduryprawnejwadministracjijest
trudnydozrealizowaniawnajbliższymczasie”.Nadajesięonwszakże-jakzasygna-
lizowałautor-ndorealizacjiwdalszej,dośćodległejperspektywie”(zob.E.Ochen-
dowski,Kodeks…,s.191).WliteraturzezgłoszonoteżpomysłyusunięciazKodeksu
niektórychunormowańipozostawieniawnimnczystejkonstrukcji”zdeterminowa-
nejtylkoprzepisamiopostępowaniuadministracyjnymjurysdykcyjnym(takJ.Lang,
ZbigniewKmieciak
35
