Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zakresobowiązywania
Art.1
lacji”.FormułującatospostrzeżenieB.Adamiakprzyznajejednak,żenuzupełnianie
regulacjiadministracyjnegoprawaprocesowego-administracyjnymprawemmate-
rialnym”wynikazichnścisłejwspółzależności”.Wjejoceniewspomnianenpomiesza-
nieregulacjiprawnej”spowodowanejestteżbrakiemkodyfikacjimaterialnegoprawa
administracyjnego.MimolicznychnowelizacjiKodeksujegotytułnieuległzmianie,
choćjużpierwotnienniepokrywałsięzmateriązawartościprzedmiotowejustawy”
(B.Adamiak,Zmianakoncepcji…,s.14-15).
CharakteruregulowanychwKodeksiepostępowań,podobniejakukładwystępujących
pomiędzynimirelacji,niebudziwątpliwości.Zaliczasięjepowszechniedoprocedur
administracyjnych,przyznającpierwszoplanowąrolępostępowaniujurysdykcyjnemu.
Uznajesięzarazem,żepozostałepostępowaniapełniąwobecniegofunkcjępomocni-
czą(służebną)lubsubsydiarną.Spostrzeżenietoniepodważazasadnościtraktowania
postępowańwsprawachwydawaniazaświadczeńorazskargiwniosków,azpewnymi
zastrzeżeniami-takżetrybueuropejskiejwspółpracyadministracyjnej,jakoprocedur
autonomicznychwzględempostępowaniajurysdykcyjnego.Zabiegwłączenianowelą
z7.04.2017r.dodziałuIIKodeksurozdziału14postawiłpodznakiemzapytaniasens
oznaczaniadwóchpierwszychzwymienionychpostępowańmianemuproszczonych
(takieujęciezaproponowałswegoczasuJ.Borkowski[w:]B.Adamiak,J.Borkowski,
Postępowanie…,s.585in.;J.Borkowski,Normyprawamaterialne…,s.45-46).Pod
względemstrukturyistopniaformalizmuprocesowegotrudnoporównywaćjezpostę-
powaniemjurysdykcyjnym.Należywszakżepamiętać,żeichformułajestwypadkową
celówkażdegozpostępowańorazryzykauszczerbku,któregowrezultaciezachowań
organuadministracjimożedoznaćinteresjednostkowy.Uwagęzwracafaktprzyzwo-
leniaustawodawcynarozstrzyganiesporów,októrychmowawart.1pkt3,wdrodze
czynnościwewnętrznychpodejmowanychwobrębieadministracjiiwyłamującychsię
zesztywnozakreślonegowzorca(schematu)proceduralnego.Tylkosporynazwane
kompetencyjnymi(pomiędzyorganamijednosteksamorząduterytorialnegoiorga-
namiadministracjirządowej)sąrozstrzyganewtrybiezewnętrznym,wyznaczonym
przepisamiPrawaopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi,przezNSA.Je-
dynymprzepisemkodeksowym,któryodnosisiędotejkwestii,jestart.22§3,wska-
zującypodmiotylegitymowanedowystąpieniazwnioskiemorozpatrzeniesporu.
Wlatach1980-1995KodeksnormowałtakżepostępowanieprzedNSA(działVI),zaś
wlatach1980-2003-postępowaniewsprawachrozstrzyganiasporówowłaściwość
pomiędzyorganamiadministracjiasądamipowszechnymi(działV).
2.[Przesłankiwyznaczającezakresstosowaniaprzepisówopostępowaniuadministra-
cyjnymjurysdykcyjnym]Przepisyart.1pkt1i2określiłyczteryprzesłanki,które
muszązostaćspełnionekumulatywnie,abyunormowanieKodeksuopostępowaniu
jurysdykcyjnym(ogólnym)znalazłozastosowanie.Tworząonepodstawowyskładnik
klauzuligeneralnej,uściślonejwyliczeniemwyjątkówwart.3§1-3iart.4.Oznacza
ZbigniewKmieciak
37
