Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zakresobowiązywania
Art.1
Charakteryzującprzedstawionypodziałnaorganyadministracjiwznaczeniuustrojo-
wymifunkcjonalnym,W.Dawidowicznieomieszkałprzypomnieć,żedlatychpierw-
szychnrozstrzyganieindywidualnychsprawzzakresuadministracjipaństwowejsta-
nowinormalnyelementichkompetencji”,atymsamymusytuowanejestwramach
nzadań,dlarealizacjiktórychzostałyoneutworzone”,podczasgdyorganyninnych
jednostekorganizacyjnychtakiesprawyzałatwiająwyjątkowodziałając«nazlece-
nie»prawodawcy”(W.Dawidowicz,Ogólne…,s.45).Natematwymagańzwiązanych
zumocowaniemdowypełnianiafunkcjizleconychadministracjipublicznejwielo-
krotniewypowiadałysięsądyadministracyjne.PrzykładowowpostanowieniuNSA
z5.02.2014r.,IIGSK90/14,LEXnr1452777,zwróconouwagę,żewdrodzeustawy
z30.06.2005r.okinematografii(Dz.U.z2022r.poz.1066)DyrektorPolskiegoInsty-
tutuSztukiFilmowejnmógłbybyćupoważnionydowydawaniadecyzjiadministra-
cyjnych,aletylkowsposóbokreślonywart.1pkt2k.p.a.,tj.jakopodmiotpowołany
zmocyprawadozałatwianiasprawindywidualnychrozstrzyganychwdrodzeadmi-
nistracyjnej,cojednakpowinnobyćwsposóbwyraźnywskazanewodpowiednim
przepisieustawy.Wustawiez2005r.okinematografiiniematakiegoprzepisuwod-
niesieniudorozstrzygnięciawprzedmiociedofinansowaniaprzedsięwzięćfilmowych,
takjakmatomiejscewprzypadkuzart.19ust.9”.Zob.teżkomentarzdoart.5.
WłaściwośćorganupojmowanąjakoprzesłankastosowaniaunormowańKodeksu
opostępowaniuadministracyjnymjurysdykcyjnymwyznaczająprzepisyprawama-
terialnego(właściwośćrzeczowaiinstancyjna)orazpostanowieniaart.21tegoaktu
(właściwośćmiejscowa).Możeonaponadtowynikaćzprzeniesieniajejpomiędzyor-
ganaminapodstawiezawartegoporozumieniawgranicachobowiązującegoprawa
(właściwośćdelegacyjna).Zob.teżkomentarzdoart.20.
Przesłankaindywidualnegocharakterusprawyjestrozpatrywanawkategoriachpo-
dwójnejkonkretnościsytuacjiprawnierelewantnej,tj.adresataiprzedmiotu.Ojej
spełnieniumożnamówićwtedy,gdy:1)występującywsprawiepodmiotjestoznaczony
imiennie,2)sprawadotyczyjednostkowychuprawnieńlubobowiązków.Niemaprzy
tymznaczeniajakwielepodmiotówmożewykazaćsięinteresemprawnymwrozumie-
niuart.28,który-wrazierozstrzygnięciasprawy-przekształcasięwprawonabyte
alboobowiązek.Wedługreprezentatywnejdlatradycyjnegoujęciadoktrynalnegode-
finicjisprawąindywidualnąjestnzespółokolicznościfaktycznychiprawnych,wktó-
rychorganadministracjipaństwowejstosujenormęprawaadministracyjnegowcelu
ustanowieniapostronieokreślonegopodmiotu(podmiotów)sytuacjiprawnejwpo-
staciudzielenia(odmowyudzielenia)żądanegouprawnieniaalbowpostaciobciążenia
zurzęduokreślonymobowiązkiem”(takW.Dawidowicz,Zarys…,s.7-8).Podobne
określeniezaproponowałT.Kiełkowski,sprowadzającistotępojęciasprawyindywidu-
alnejdonistnieniastanufaktycznego,opisanegowhipotezienormyprawnej,wyma-
gającejdlauwolnieniaswejmocywiążącejautorytatywnejkonkretyzacji,dokonanej
ZbigniewKmieciak
39
