Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Zakrespojęciowykontroliinadzoru...
możnaprzyjąć,żeukładtenwykazujecechywzmocnionegonadzoru,
któregocelemjestnietylkozapewnieniestałegowykonywaniazadań
publicznych,aleprzedewszystkimzapewnienie,bycałośćdziałalności
jednostkikierowanejprowadzonabyławedledyspozycjiorganukieru-
jącego,chybażeprzepisywyłączajątakąmożliwość.
Wkontekściepowyższegonależyzwrócićteżuwagęnauniwersalne
ujęcienadzoru,pozostającepodwpływemkoncepcjisterowania(kiero-
wania),którezaproponowałE.Knosala57.Wedługniegoprzeznadzór
należyrozumiećtakieoddziaływaniejednegopodmiotunainny,które
opierasięnaszczegółowejkompetencjipodmiotunadzorującegodo
władczegoingerowaniawsferęprawiobowiązkówpodmiotunadzoro-
wanego
ZkoleiJ.Galsterstwierdza,żennadzóroznaczazespółśrodków
umożliwiającychingerencjęwdziałalnośćjednostkinadzorowanej
wcelunaprawyczyteżpoprawyjejfunkcjonowania”58.Podobnądefi-
nicjęnadzoruopracowałA.Jaroszyński,którynadzoremnazywanzespół
instrumentów,któresłużątemu,abyprawobyłoprzestrzeganeimogą
byćstosowaneprzezorganypaństwowewobecinnychorganówwra-
machłączącychjewięziorganizacyjnych”59.Zoczywistychwzględów
równieżpowyższekoncepcjenieznajdująuzasadnieniawdefinicji
nadzorufinansowego,gdzieorgannadzorującybezpośrednionie
wkraczawdziałalnośćpodmiotównadzorowanych.
WedługF.Longchampsannadzórhierarchicznytomożnośćjeszcze
bardziejskutecznegooddziaływania(...)poprzezuprzedniewskazówki,
poprzezzmianędokonanychdziałańitp.”60.NatomiastT.Bigookreśla
nadzórjakonzespółtakichkompetencji,którychwpływnadziałalność
organówpodporządkowanychjestbardziejintensywny,bezpośredni,
aktóremająnaceluusunięcienieprawidłowościizapobieganieim
wprzyszłości”61.Chodzitujednakonadzórhierarchicznywstosunkach
57E.Knosala,Prawneukładysterowaniawadministracjipublicznej,Katowice1998,
s.26.
58J.Galster,Nadzórnadsamorządemterytorialnym(w:)Z.Witkowski(red.),Prawo
konstytucyjne,Toruń2002,s.525in.
59A.Jaroszyński,Nadzórnadradaminarodowymiiadministracjąterenową,Rada
Narodowa.Gospodarka.Administracja1983,nr13.
60F.Longchamps,Rzutokanasystemkontrolinadadministracją,KontrolaPań-
stwowa1964,nr3,s.4.
61T.Bigo,Zproblemówkontrolinadadministracjąterenową,KontrolaPaństwowa
1964,nr5,s.2.
31
