Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Zakrespojęciowykontroliinadzoru...
wypadkowąniektórychustaleńnaukowych,różnychprzyzwyczajeń,
specyficznejtradycjiiczegoś,comożnanazwaćbrakiemtroskiobudo-
węuporządkowanegoiprzejrzystegosystemuregulacji.Niewątpliwie
istniejepewnewspólneodniesieniesemantycznedotyczącepojęcia
nadzoru,funkcjonująceniezależnieodtego,wjakimukładzienorma-
tywnymjestonoużywane.Suigeneriswspólnąpodstawądlawszystkich
próbdefinicyjnychjestto,żeokreślająonenadzórjakorelacjępolega-
jącąnamożliwościsprawdzaniaczyjejśdziałalnościpowiązanej
zograniczonymiuprawnieniamidlaingerencjiwtędziałalność.Kom-
petencjedosprawdzaniaczyjejśdziałalnościtonicinnego,jakprawo
dokontrolowania,dlategotwierdzisię,żenadzórtokontrolapołączona
zprawemdowładczejingerencjiwczyjąśsferęprawipowinności.
1020Zakrespojęciowykontroliinadzoruwteorii
prawapublicznego29
Kontrolajakofunkcjasamodzielnaniebyłaprzedmiotemwiększego
zainteresowaniawdoktrynie.Mówionooniejwkontekścierozważań
nadnadzorem.Niestanowiłaprzedmiotusporu,aletylkowówczas,
gdyniebyłautożsamianaznadzorem.
29Wdoktrynieprawacywilnegoikarnegoprzyjętostanowisko,żepojęcienadzoru,
zaczerpniętezjęzykapotocznego,możebyćużywanejakonarzędziepoznaniawbadaniu
zagadnieńzwiązanychznadzorem.WodniesieniudoprawacywilnegoA.Szpunar
stwierdził,żewszelkieuogólnieniadotycząceokreśleniapojęcianadzorusązawodne,
zaśpróbadefinicjijestzbędna,ponieważwystarczaznaczenienadawanetemuterminowi
wjęzykupotocznym(Odpowiedzialnośćosóbzobowiązanychdonadzoru,Warszawa
1978,s.84).PodobnestanowiskoprzyjęłaG.Rejmanwprawiekarnym,gdzierównież
nietworzonoodrębnejinstytucjiprawnejnadzoruiposługiwanosiępojęciem
zaczerpniętymzjęzykapotocznegoorazzteoriiorganizacjiiprakseologii.Wswoich
rozważaniachnatematnadzoruautorkatawskazywała,żejegokształt,formaizakres
zależąodpodstawysprawowaniafunkcjinadzorczych(Odpowiedzialnośćkarnaza
niewłaściwewykonywanienadzoruwzespołowymdziałaniu,Warszawa1972,s.24in.).
Odmiennestanowiskospotykasięnatomiastwdoktrynieprawaadministracyjnego,
prawafinansowegoiprawagospodarczegopublicznego,gdziezachodzipotrzeba
dokonaniaścisłychustaleńwdziedzinienadzorupaństwa.Sprawującenadzórorgany
szerokopojętejadministracjigospodarczejifinansowejdziałająbowiemnapodstawie
przepisówprawnych,dlategoteżpojęcienadzoru,odnoszącesiędopewnychszczególnych
stosunkówwewnątrzstrukturyorganizacyjnejadministracji,jakidozewnętrznychsfer
jejfunkcjonowania,powinnobyćprecyzyjnieokreślonewprzepisachprawnych(tak
A.Filipowicz,Pojęcieifunkcjenadzoru...,s.13-14orazC.Kosikowski,Prawogospodarcze
publiczne,Warszawa1994,s.123-125).
25
