Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
oznacza,iżpaństwomożewkraczaćwdziałalnośćnadzorowanego
podmiotutylkoiwyłącznieprzypomocyinstytucjiprawnychpowoła-
nychdotegoprzezprzepisyprawaistosującśrodkiprzeznieprzewi-
dziane.I.Kantdowiódłwszakże,żesposobemobronywolnościjest
przymuscharakteryzującyprawo,gdzieprawozdefiniowałjakoogół
warunków,którepozwalająpogodzićsamowolęjednegopodmiotu
zsamowolądrugiego91.
1040Cele,zasadyikryterianadzoru
Niezależnieodtego,jakąprzyjmiemydefinicjęnadzoru,jednostka
nadzorowanaijejdziałalnośćmogąbyćbadaneiocenianezwielu
różnychpunktówwidzenia,nazywanychkryteriaminadzoru.Nadzór
możebyćustanawianyzatemwróżnymcelu.Winteresienadzorowa-
negolubwbrewjegowoli,zajegozgodąlubbeztejzgody.Zawszejed-
naknanadzorującymspoczywaobowiązekczuwania,abynadzorowany
podmiotpostępowałzgodniezustalonymwzorcem,aletakżezdrowym
rozsądkiem,dobrąpraktyką,racjonalnieizgodniezprawem.Podkreś-
leniaprzytymwymaga,żewewszystkichprzypadkachmożliwejest
ustaleniepewnegowzorcazachowania,postępowania.Zarównowzorce,
jakiformysprawowanianadzoruorazśrodkikorygującezachowania
odbiegająceodustalonegowzorcasąustalaneodpowiedniodotreści
funkcjinadzoru,któramożewystępowaćwnastępującychformach:
prewencyjnej,następczejirepresyjnej92.
Rangakatalogucelówizasaddziałalnościnadzorczejleżyprzede
wszystkimwjegotrwałości,przyzałożeniuciągłegoprocesuwzbogaca-
niaiodkrywanianowychtreści93.Wskazujesię,żekierunkiaktywności
organównadzoruwytyczanesąprzezstawianeprzedtymiorganami
cele.Świadomośćowychcelówdeterminujezewnętrznąaktywność
organównadzoru,znajdującprzełożenienarealizacjęichfunkcji
wramachaparatuadministracji.Takrozumianepojęciacelówifunkcji
organównadzorubywająwdoktrynieużywanezamiennie94.
91I.Kant,Uzasadnieniemetafizykimoralności,wyd.2,Warszawa1971,cyt.za:
M.Szyszkowska,Zarysfilozofiiprawa,Białystok1996,s.240.
92S.Kałużny,Kontrolawewnętrzna...,s.25-26.
93A.Sylwestrzak,KontrolaadministracjipublicznejwIIIRzeczypospolitej,Gdańsk
2004,s.19.
94Ibidem,s.16-17.
40
