Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
RozdziałI.IstotakontroliprzestrzeganiaprzepisówPrawaochronyśrodowiska
innepodmioty,azdrugiejstrony-okontrolęsprawowanąprzezsamąadministrację
publicznąnadinnymipodmiotami”12.
WedługE.Iserzonanatomiast„kontroląjestogółczynnościzmierzającychdousta‑
leniafaktycznegostanurzeczy,połączonyzporównaniemstanuistniejącegozesta‑
nemplanowym”13.
ZkoleiJ.Starościakuważa,że„istotądziałalnościkontrolnejjestobserwowanie
określonychzjawisk,analizowanieichcharakteruiprzedstawianiespostrzeżeńor‑
ganomkierującymdziałalnościąadministracji.Czynnikikontrolująceobserwują
iprzedstawiają”14.
ZdaniemA.Wiktorowskiej„pojęciekontrolijestużywanedookreśleniafunkcjior‑
ganupolegającejwyłącznienasprawdzaniudziałalnościinnychjednostek,bezstałych
możliwościwpływanianadziałalnośćjednostekkontrolowanychprzezwydawanie
imnakazówczypoleceń”15.
NależyzgodzićsięzJ.Jagielskim,że„kategoriakontrolioznaczafunkcję,którejtreść
obejmuje:
1)obserwowanieirozpoznawaniedanejdziałalnościlubstanu,czyliustalanieich
rzeczywistegoobrazuwokreślonymmiejscuiczasie;
2)dokonywanieocenytejdziałalnościlubstanupoprzezkonfrontacjęfaktycznego
(rzeczywistego)ichobrazuzodnoszącymisiędonich-jakocałości,jakrównież
doichposzczególnychfragmentów-założeniamiwyjściowymi(znajdującymi
wyrazwprzyjętychcelach,standardach,parametrachitd.).Ocenataprowadzić
madostwierdzeniaprawidłowościbądźnieprawidłowościokreślonychdziałań
lubstanów;
3)stawianiediagnozyprzyczynewentualnychnieprawidłowości,mającejmożliwie
szerokizasięg,wtymuwzględniającejprzedmiotoweipersonalneaspektyprzy‑
czynwystąpieniastwierdzonychnieprawidłowości;
4)formułowaniewnioskówcodotejdziałalnościlubstanuwprzyszłości,mających
naceluprzeciwdziałaniepowstawaniuwątpliwości”16.
Zpowyższegowynika,cosłuszniezauważaE.Knosala,że„celemkontrolijestzatem
nietylkokrytycznaocenastanuzastanego(etapwykonania),aletakżestanupostu‑
lowanego,któryzostałnieprawidłowookreślonyitakżewymagakorekty”17.
12Z.Leoński,Naukaadministracji,Warszawa2004,s.137.
13E.Iserzon,Prawoadministracyjne,Warszawa1968,s.174.
14J.Starościak,Prawoadministracyjne,Warszawa1977,s.349.
15A.Wiktorowska[w:]Prawoadministracyjne,red.M.Wierzbowski,Warszawa2017,s.81.
16J.Jagielski,Kontrolaadministracjił,2018,s.23.
17E.Knosala,Problemkontroliwdziałaniuadministracjipublicznej(szkicznaukiadministracji),
AUWr1999/2154,PrawoCCLXVI,s.157.
