Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
43
ZAMÓWIENIA„DOPROGOWE”
–niemusibyćwyłączniewytworzonąrodzajowonowąinformacją(możebyćsumąinformacjipro-
stych,wzależnościodwiążącejsięzichpozyskaniemwysokościnakładów,jakiemusiponieśćorgan,
czasochłonności,liczbyzaangażowanychpracowników);
–którejprzygotowaniejestzdeterminowaneszerokimzakresem(przedmiotowym,podmiotowym,
czasowym)wniosku,wymagającymzgromadzeniaiznacznejliczbydokumentów(wyrokWSAwSzczecinie
zdnia20sierpnia2020r.,IISA/Sz525/20,LEXnr3055564).
43
–Informacjapublicznaprzetworzonanagruncieorzecznictwa
flWśladzapoglądamijudykatury(por.wyrokNSAzdnia21października2016r.,sygn.aktIOSK412/15,opubl.
winternetowejbazie–orzeczenia.nsa.gov.pl),któreskładorzekającyprzyjmujezawłasne,wyjaśnićnależy,żepo-
jęcie«informacjipublicznejprzetworzonej»jestpojęciemnieostryminiezostałoprzezustawodawcę
zdefiniowane.Analizadotychczasowegoorzecznictwasądowegodajepodstawędoodkodowaniaswojegorodzaju
opisowejdefinicjitegopojęciastanowiącejwynikwykładniart.3ust.1pkt1DostInfPubU.Informacjapublicz-
naprzetworzonatozatemtakainformacjapubliczna,która:
–wchwilizłożeniawnioskuwzasadzienieistniejewkształcieobjętymwnioskiem,aniezbędnympod-
stawowymwarunkiemjejwytworzeniajestprzeprowadzenieprzezpodmiotzobowiązanypewnychczynności
analitycznych,organizacyjnychiintelektualnychwoparciuoposiadaneinformacjeproste(por.wyrokNSA
zdnia30września2015r.,IOSK1746/14);
–jestwynikiemponadstandardowegonakładupracypodmiotuzobowiązanegowymagającejużycia
dodatkowychsiłiśrodkóworazzaangażowaniaintelektualnegowstosunkudoposiadanychprzezniego
danychiwyodrębnianawzwiązkuzżądaniemwnioskodawcyoraznapodstawiekryteriówprzez
niegowskazanych;jesttozateminformacjaprzygotowywana«specjalnie»dlawnioskodawcywedle
wskazanychprzezniegokryteriów(por.wyrokNSAzdnia5kwietnia2013r.,IOSK89/13,por.teżwy-
rokNSAzdnia17października2006r.,IOSK1347/05)napodstawiepierwotnegozasobudanych(por.wyrok
NSAzdnia12grudnia2012r.,IOSK2149/12;wyrokNSAzdnia5kwietnia2013r.,IOSK89/13;wyrokNSA
zdnia3października2014r.,IOSK747/14);
–jestwynikiemdziałańwykraczającychpozazakresdziałańmieszczącychsięwramachpodstawo-
wychkompetencjiorganu–«przyrozstrzyganiutegotypusprawnależymiećnauwadze,iżograniczenie
wprowadzoneprzepisemart.3ust.1pkt1DostInfPubU,wzakresieudzielaniainformacjipublicznejprze-
tworzonejmazapobiegaćsytuacjom,wktórychdziałaniaorganuskupiaćsiębędąnienafunkcjonowaniu
wramachprzypisanychkompetencji,lecznaczynnościachzwiązanychzudzielanieminformacjipublicznej»
(wyrokiNSAzdnia5września2013r.:IOSK953/13,IOSK866/13,IOSK865/13);«procespowstawaniain-
formacji(przetworzonej)skupiapodmiotzobowiązanydoudzieleniainformacjipublicznejnajejwytworzeniu
dlawnioskodawcy,odrywającgoodprzypisanychmukompetencjiizadań,toteżustawodawcazdecydował,że
proceswytworzenianowejinformacjiwoparciuoposiadanedokumentyobwarowanybędzieko-
niecznościąwykazania,żejejudostępnieniejestszczególnieistotnedlainteresupublicznego»
(por.wyrokNSAzdnia9października2010r.,IOSK1737/12);
–możebyćjakościowonowąinformacją,nieistniejącądotychczaswprzyjętejostatecznietreściipo-
staci,chociażjejźródłemsąmateriałyznajdującesięwposiadaniupodmiotuzobowiązanego(por.
wyrokNSAzdnia28kwietnia2016r.,IOSK2658/14;wyrokNSAzdnia5stycznia2016r.,IOSK33/15);
–niemusibyćwyłączniewytworzonąrodzajowonowąinformacją–«informacjaprzetworzonaobejmu-
jedanepubliczne,którecodozasadywymagajądokonaniastosownychanaliz,obliczeń,zestawień
statystycznych,ekspertyz,połączonychzzaangażowaniemwichpozyskanieokreślonychśrodków
osobowychifinansowychorganu,innychniżtewykorzystywanewbieżącejdziałalności.Uzyskanieżąda-
nychprzezwnioskodawcęinformacjiwiązaćsięzatemmusizpotrzebąichodpowiedniegoprzetworze-
nia,coniezawszenależyutożsamiaćzwytworzeniemrodzajowonowejinformacji.Przetworzenie
możebowiempolegaćnp.nawydobyciuposzczególnychinformacjicząstkowychzposiadanychprzezorgan
zbiorówdokumentów(któretozbiorymogąbyćprowadzonewsposóbuniemożliwiającyprosteudostępnie-
niegromadzonychwnichdanych)iodpowiednimichprzygotowaniunapotrzebywnioskodawcy.Tymsamym
równieżsumainformacjiprostych,wzależnościodwiążącejsięzichpozyskaniemwysokościnakładów,
jakiemusiponieśćorgan,czasochłonności,liczbyzaangażowanychpracowników–możebyćtraktowana
jakoinformacjaprzetworzona»(zob.np.wyrokNSAzdnia5marca2015r.,IOSK863/14,wyrokNSAzdnia
4sierpnia2015r.,IOSK1645/14,wyrokNSAzdnia9sierpnia2011r.,IOSK977/11);
66
