Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.STOSOWANIEUSTAWY–PRAWOZAMÓWIEŃPUBLICZNYCHDOZAMÓWIEŃ„DOPROGOWYCH”
rządowekolegiaodwoławcze.Wskładwładzypublicznejwchodzątakżesamorządygospodarczeizawodowe,
chociażwkomentowanymprzepisiezostałyoneujętewodrębnympunkcie(art.4ust.1pkt2DostInfPubU)orazwy-
mienionewRozdzialeIXKonstytucjiRPorganykontrolipaństwowejiochronyprawa(NajwyższaIzbaKontroli,
RzecznikPrawObywatelskichorazKrajowaRadaRadiofoniiiTelewizji),atakżewieleinnychpodmiotówdziała-
jącychnapodstawieustawszczególnych,wtymm.in.RzecznikPrawDziecka,czyteżRzecznikPrawPacjenta
(por.drMariuszBidziński,prof.drhab.MarekChmaj,drhab.PrzemysławSzustakiewicz,Ustawaodostępiedo
informacjipublicznej.Komentarz,wydanie3,WydawnictwoC.H.Beck,Warszawa2018)”(wyrokWSAwWarszawie
zdnia6listopada2019r.,IISAB/Wa167/19,LEXnr3014355).
46
WAŻNE!flWdoktrynieprawaadministracyjnegoprzyjmujesię,żeustawodawcamówiowładzypublicznej
wówczasgdywskazujenapewnegeneralnepowinnościczyuprawnienia.Natomiastgdychodziokon-
kretyzacjętychpowinnościiuprawnieńwskazujenaorgany,któremająrealizowaćwspomnianepo-
winnościiuprawnienia.Celemustawyodostępiedoinformacjipublicznejbyłoobjęcieobowiązkiemin-
formacyjnymprzedewszystkimpodmiotówpublicznychpowiązanychzesprawowaniemwładzusta-
wodawczej,wykonawczejisądowniczej(por.M.Jaśkowska,Dostępdoinformacjipublicznychwświetle
orzecznictwaNSA,Toruń2002)”.
flZgodniezart.4ust.1ustawyodostępiedoinformacjipublicznej,obowiązanedoudostępnieniainformacjipub-
licznejsąwładzepubliczneorazinnepodmiotywykonującezadaniapubliczne,któreprzykładowozostały
wymienionewpkt1–5powołanegoprzepisu,anacowskazujeużytyzwrot«wszczególności».Wprawdzie
wart.4ust.1ustawodawcaposługujesięniezbytprecyzyjnymokreśleniem«obowiązanedoudostępnieniainfor-
macjisąwładzepubliczne(...)wszczególnościorganywładzypublicznej»,analizapozostałychprzepisówustawy
wskazuje,żepojęcia«władzepubliczne»i«organywładzypublicznej»traktowanesązamiennie.
Wdoktrynieprawaadministracyjnegoprzyjmujesię,żeustawodawcamówiowładzypublicznejwówczasgdy
wskazujenapewnegeneralnepowinnościczyuprawnienia.Natomiastgdychodziokonkretyzacjętych
powinnościiuprawnieńwskazujenaorgany,któremająrealizowaćwspomnianepowinnościiupraw-
nienia.Celemustawyodostępiedoinformacjipublicznejbyłoobjęcieobowiązkieminformacyjnymprzede
wszystkimpodmiotówpublicznychpowiązanychzesprawowaniemwładzustawodawczej,wykonawczej
isądowniczej(por.M.Jaśkowska,DostępdoinformacjipublicznychwświetleorzecznictwaNSA,Toruń2002)”
(wyrokNSAzdnia6marca2008r.,IOSK1918/07,LEXnr505424).
WAŻNE!fl(Ź)ustawodawcautożsamiazpojęciemorganówwładzypublicznejwszystkieorganyadmini-
stracyjnefunkcjonującewistniejącymaparaciewładzy,atakżetepodmioty,którychwsensieor-
ganizacyjnymniezaliczasiędoadministracji,aktóresąpowołanewdrodzeustawydoorganizacji
irealizacjizadańpublicznych”.
flUstawodawcawart.4ust.1pkt1expressisverbisniewymieniłżadnychorganówwładzypublicznej.
Niewątpliwiewpkt1ustawodawcautożsamiazpojęciemorganówwładzypublicznejwszystkieorgany
administracyjnefunkcjonującewistniejącymaparaciewładzy,atakżetepodmioty,którychwsensie
organizacyjnymniezaliczasiędoadministracji,aktóresąpowołanewdrodzeustawydoorganizacji
irealizacjizadańpublicznych(por.M.Jabłoński,K.Wygoda,Ustawaodostępiedoinformacjipublicznej–ko-
mentarz,Wrocław2002)”(cyt.powyżejwyrokNSAzdnia6marca2008r.,IOSK1918/07).
WAŻNE!gPodmiotamizobowiązanymidoudostępnianiainformacjipublicznejnagruncieDostInfPubU
sąnietylkoszerokopojętewładzepubliczne,aletakżeinnepodmiotywykonującezadaniapubliczne.
Zakrespojęcia«zadaniapubliczne»jestszerszyodzakresupojęcia«zadaniawładzypublicznej».
Pojęciateróżniąsięprzedewszystkimzakresempodmiotowym,bowiemzadaniawładzypublicz-
nejmogąbyćrealizowaneprzezorganytejwładzylubpodmioty,którymzadaniatezostałypowierzone
woparciuokonkretneiwyraźneunormowaniaustawowe”.
73
