Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
RegulacjeprawnesłużbycywilnejwPolscesąoparteokonstytucyjnepodstawy
ustrojowe,któreopróczwspomnianegojużart.153,określającegozasadyjej
funkcjonowania,sązawartewart.60,gwarantującymprawodostępudosłużby
publicznejnajednakowychzasadachorazwart.103,ustanawiającymzakaz
łączeniamandatuprzedstawicielskiegozwykonywaniemokreślonychfunkcji
wnaczelnychorganachpaństwowychczyzzatrudnieniemwurzędachadmini-
stracjirządowej,wtymwsłużbiecywilnej.
Regulacjenapoziomiekrajowymwzmacniaprawounijnestanowionewramach
RadyEuropyiUniiEuropejskiej,odnoszącesiędostatusuurzędnikówpublicznych
wEuropie.Wynikatoztego,żesłużbacywilnafunkcjonujeworganach(insty-
tucjach)UEbazującejnarozwiązaniachprawnychipraktycepaństwczłonkow-
skichUniiEuropejskiej7.Unijnymodelsłużbycywilnejukształtowałsięwlatach
50.XXw.„wceluzapewnieniasprawnegodziałaniairozwojuwspólnegorynku”
(art.211traktaturzymskiego),obecniewpostaciRegulaminupracowniczego
urzędnikówWspólnotEuropejskich,zostałwydanynapodstawieznowelizowanego
RozporządzeniaRadynr259/68z29lutego1968r.,dodzisiajobowiązującego8.
ZkoleiKomitetMinistrówRadyEuropywRekomendacjinrR(2000)6
ostatusieurzędnikówpublicznychwEuropiezakłada,że„ustanowienieikonso-
lidacjainstytucjidemokratycznychwymagaadministracjipublicznej,któradziała
zgodniezzasadąrządówprawa,jestneutralnailojalnawstosunkudoinstytucji
demokratycznych”.Urzędnicypublicznistanowiący„kluczowyskładnikadmi-
nistracjipublicznej”powinni„miećniezbędnekwalifikacjeorazodpowiednie
otoczenieprawneimaterialne,bymócnależyciewykonywaćswojeobowiązki
wynikającezfaktu,żesłużąpaństwu”.Ichzatrudnienie„powinnonastępowaćna
zasadzierównegodostępudostanowisk,klarownościijawnościkonkursowych
procedurrekrutacyjnychidoboruwoparciuokwalifikacjeibrakdyskrymi-
nacji”9.
PrawoUniiEuropejskiejdotycząceurzędników,wiążącepaństwaczłonkow-
skieobowiązkiemumożliwieniaswobodyprzepływupracowników,zniosło
wszelkieformydyskryminacjimiędzypracownikamizewzględunaprzynależ-
nośćpaństwowąwkwestiiichstatusu,tj.zatrudnienia,wynagrodzeniaiwarunków
7Zob.G.Rydlewski,SystemyadministracjipublicznejwpaństwachczłonkowskichUniiEuropej-
skiej,DomWydawniczyElipsa,Warszawa2007;M.Małecki,K.Tomaszewski,StatusurzędnikaUE,
2005(w:)PrawourzędniczeUniiEuropejskiej,red.A.Dębicka,M.Dębicki,M.Dmochowski,Dom
WydawniczyABC,Warszawa2004.
8J.Korczak,Europejskieprawourzędnicze(w:)Międzytradycjąaprzyszłościąwnauceprawa
administracyjnego.KsięgajubileuszowadedykowanaProfesorowiJanowiBociowi,Wydawnictwo
UniwersytetuWrocławskiego,Wrocław2009,s.359inast.
9T.Górzyńska,Wdrodzedoosiągnięciaeuropejskiegowymiarusłużbycywilnejiszerzejsłużby
publicznej,czyliwposzukiwaniuwspólnychwartości(w:)AdministracjapolskawzjednoczonejEuro-
pie,red.W.Wołpiuk,WyższaSzkołaInformatyki,ZarządzaniaiAdministracji,Warszawa2007,s.90
inast.
9
