Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.4.Pojęcienadzoru
29
kompetencyjnychwrelacjachpomiędzyorganamiwładzypublicznej.
Ponieważnadzórwdużejmierzedotyczyrelacjipomiędzyorganami
takiejadministracjiiwkonsekwencjiwpływanaograniczeniesamo-
dzielnościjednegoznich,totrafnejestspostrzeżenieTKdotyczące
przepisówkompetencyjnych,wktórymTrybunałuznał,żeprzepisy
kompetencyjnepowinnypodlegaćścisłejwykładniliteralnej.Domnie-
maniekompetencjiimateriiwnichniewymienionychwdrodzenp.wy-
kładnicelowościowejniejestdopuszczalne28.
1.4.Pojęcienadzoru
Nadzórtooddziaływaniejednegopodmiotu(nadzorującego)nainny
podmiot(nadzorowany),któreopierasięnaszczególnejkompetencji
podmiotunadzorującegouprawniającejdowładczegoingerowania
wsferęprawiobowiązkówpodmiotunadzorowanego29.
Analizującpojęcienadzoru,wskazaćnależynadwaelementy,które
stanowiąoistocienadzoru.Pierwszymjestwładczośćrozumianajako
możliwośćingerencji,natomiastdrugimkontrola30.Wteoriiwskazuje
się,że,abymówićonadzorze,obydwieteczęścimusząwystąpićku-
mulatywnie31.Natymetapienależyzauważyć,żedrugi„człon”definicji
nadzoruwyraźnieliteralnieodnosisiędopojęciakontroli,awięcdo
teorii,żenadzórikontrolatotakiesamedziałania,instrumentyiskutki
dlapodmiotównadzorowanych,conieuzyskałoakceptacjiautorainie
wydajesięzpunktuwidzeniasamodzielnościfinansowejJSTpostrzega-
nejprzezpryzmatkompetencjiRIOujęciemtrafnym.Zpunktuwidzenia
praktykinadzorczejisystematykipojęcianadzoruwodniesieniudo
28
M.in.orzeczenieTKz5.11.1986r.,U5/86,OTK1986/1,poz.1.
29
E.Knosala,Prawneukładysterowaniawadministracjipublicznej,Katowice1998.
30
P
.Arczyński,Nadzórnadsamorządemterytorialnymajegosamodzielnośćna
przykładziesamorządugminnego–Zarysproblemu,„StudiaiMateriały.Miscellanea
Oeconomicae,WydziałPrawa,AdministracjiiZarządzaniaUniwersytetuJanaKocha-
nowskiegowKielcach”2016/2,s.229.
31
J.Dytko,Proceduralnoprawnadeterminacjanadzoruwojewodynaddziałalnością
prawotwórcząorganówjednosteksamorząduterytorialnego,„PraceNaukoweWydziału
Prawa,AdministracjiiEkonomiiUniwersytetuWrocławskiego:e-Monografie”2013/21.
