Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Cho​dzituoana​li​zę:
–ukła​duin​sty​tu​cjo​nal​ne​gowda​nejpo​li​ty​ce,
–roz​wią​zańina​rzę​dzi,
–szcze​gó​ło​wychpla​nówwy​ko​naw​czych,
–za​so​bówor​ga​ni​za​cyj​nychifi​nan​so​wych,
–kadr,
–me​cha​ni​zmówko​mu​ni​ka​cjispo​łecz​nej,
–mo​ni​to​ro​wa​niaioce​nia​nia.
Zarządzeniepublicznejestróżnorodniedefiniowane.Cechąwspólnąwieludefinicjijestto,
żeprzedstawianejestjakozłożonysystemdecydowaniawsprawachpublicznych,wktórymdecyzje
podejmowanesąwoparciuoluźnepowiązaniapoziomepomiędzyróżnymiaktorami(publicznymi,
społecznymiiprywatnymi).Tradycyjnerządzeniebyłozdominowaneprzezkategorieczypodmiotywładz
wybieralnych(rząd,samorządlokalny).Obecniewskazujesięnaprzejścieodrządzeniadozarządzania.
Cechątegodrugiegojestwielośćistotnychpodmiotów,któresąwstaniewpływaćnadecyzjepubliczneiich
efek​ty.
Wartopodkreślić,żezarządzaniepublicznejestniezwykledynamicznierozwijającąsiędziedzinąwiedzy
naZachodzie.WPolsce–jakprzyznajeJ.Hausner–dorobek,aleiznaczenietejdyscyplinypozostają
nie​znacz​ne20.Powstająjednakopracowaniaianalizyztegozakresuwiedzy.HubertIzdebskiuznaje
zarządzeniepublicznezasystemkoordynowaniadziałańpodmiotównależącychdoróżnychsektorów”21.Z
koleiBarbaraKożuchcharakteryzujezarządzaniepublicznebardziejwkategoriachorganizacjidziałań
pu​blicz​nych,którychcelemjestinterespubliczny.Jegoprzedmiotem„(…)jestbadanieprocesów
zarządzaniaworganizacjachnastawionychnarealizacjęinteresupublicznego,wtym–wyjaśnianierelacji
międzycechamizorganizowanegozbiorowegodziałanialudziiichzmianamiworganizacjachpublicznych
(niezależnieodskalidziałania)poprzezukazywanieprawidłowościidentyfikowanychzmian,ich
funk​cjo​nal​nych,strukturalnychiprzyczynowo-skutkowychzależności,jakrównieżwykrywanietendencji
tychzmian,któremogąbyćwykorzystanewprzekształcaniurzeczywistości”.Winnymmiejscupodkreśla,
że„zarządzaniepublicznetosubdyscyplinanaukowazajmującasiębadaniemsposobówiza​kre​su
harmonizowaniadziałańzarządczychzapewniającychprawidłowewyznaczaniecelóworganizacji
pu​blicz​nych,sprawnetworzenieiwykorzystywaniemożliwościzorganizowanegodziałanialudzi,
na​kie​ro​wa​ne​gonakre​owa​niepu​blicz​nychwar​to​ściinare​ali​za​cjęin​te​re​supu​blicz​ne​go”22.
Poniższedefinicjezarządzaniapublicznegopomogąmiwsformułowaniuodniesieńtejdyscypliny
dodziedzinypolitykpublicznych.OtóżGerryStokerokreślazarządzaniepublicznejakosys
​
tem,wktórym
mamiejscezacieraniesięgranicmiędzypodmiotamipublicznymiiprywatnymi23.Jakmówi„(…)dotyczy
tworzeniawarunkówdouporządkowanegorządzeniaiwspólnegodziałania.Produktzarządzanianiemabyć
zateminnyniżproduktrządzenia/rządu.Jesttutylkokwestiaróżnicywprocesie”24.G.Stoker
za​pro​po​no​wał5czyn​ni​ków,któ​rejegozda​niemcha​rak​te​ry​zu​jąza​rzą​dza​nie:
1.
ak​to​rzydzia​łańpu​blicz​nychpo​cho​dząza​rów​nozestruk​turrzą​du,jakispo​zanich,
2.
zacieraniesięgranicodpowiedzialnościmiędzysektorami(prywatnymipublicznym,społecznym)
zarezultatypodejmowanychdziałańsłużącychrozwiązywaniuproblemówspołecznych
ieko​no​micz​nych,
3.
zależnośćwładzy.Władzatkwiwrelacjachmiędzyinstytucjamizaangażowanymiwdziałania
zbio​ro​we(ża​denpod​miotniepo​sia​dajużpeł​niwła​dzy),
4.
ak​to​rzy/pod​mio​tydzia​łańpu​blicz​nychtwo​rząau​to​no​micz​nesa​mo​za​rzą​dza​ją​cesięsie​ci,
5.
potencjałwładzydorealizacjidziałańpublicznychnieopierasięnajejzdolnościdonakazywaniaczy
wykorzystaniaswojejprzewaginadinnymiinteresariuszamidziałań.Władzawykorzystujenowe
na​rzę​dziaitech​ni​ki,abykie​ro​waćiprze​wo​dzić/na​pro​wa​dzać25.
RodRhodes,drugiwielkiteoretykzarządzaniapublicznego,równieżpodkreśla,żedziałaniapubliczne
mająmiejscewwarunkachfunkcjonowaniawieluośrodków,któresąwstanienaniewpływaćczy
jekształtować26.W1996rokupisał,żeweszliśmyweręspołeczeństwapozbawionegocentrum(cen
​
ter
​
less
so
​
cie
​
ty)czy–innymisłowy–żyjemywstaniewielocentryczności.„Zadaniemrządujestuaktywnianie
interakcjispołeczno-politycznych,abyzachęcaćwielezróżnicowanychporozumień/układówdoradzenia
sobiezproblemami,abyupowszechniaćusługimiędzywielomaaktorami.Powstałomnóstwotakichnowych
modeliinterakcji:naprzykładsamoregulacje,współregulacje,partnerstwopubliczno-prywatne,
ko​ope​ra​tyw​neza​rzą​dza​nieiwspól​neprzed​się​wzię​cia”27.
Symbolemstrukturyzarządzaniapublicznegojestsiećjakopowiązaniamiędzyróżnymiaktorami
uczestniczącymiwrozwiązywaniuproblemówpublicznych.Dlawielupaństwwykorzystaniezaletsieci
stanowiwciążistotnewyzwanie.Czasamiwymagaonospełnieniawieluwarunków.Najważniejszewydaje