Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
dotyczącychdługuJSTwprzepisachprawa-możebyćpostrzeganejako
składnikeuropejskiejkulturyprawnej:zgodniezprzepisemart.9ust.8
EKSL,ratyfikowanejobecnieprzezwszystkie47krajówczłonkowskichRady
Europy,dlapotrzebfinansowanianakładówinwestycyjnychspołecznościlo-
kalnepowinnymiećdostępdokrajowegorynkukapitałowego12,wgranicach
określonychprawem.Równocześniewpiśmiennictwiedostrzegasięrozmai-
teryzyka,któremogąwpłynąćnaosłabienieoddziaływaniaregułfiskalnych:
pozyskiwanieśrodkówpożyczkowychpozabudżetem,zapośrednictwem
specjalnietworzonychwtymcelujednostek;korzystaniezinstrumentów,
którepozwalająnauniknięciestosowaniaograniczeń13;wniektórychkrajach
-brakstabilnościlubprzejrzystościklasyfikacjiwydatkówjakobieżących
lubmajątkowych.Minimalizacjatychryzykwymaganietylkoprecyzyjnej
definicjideficytuidługu,lecztakżeodpowiedniegosystemubudżetowania
irachunkowościbudżetowejpozwalającejnapozyskanieinformacjina
wszystkichetapachprocedurydokonywaniawydatków14.
***
Problematykaprawnychograniczeńdeficytubudżetowegoidługupub-
licznegoJSTniedoczekałasiędotychczasmonograficznegoopracowa-
niawykorzystującegometodyjurysprudencji.Wprawdzieposzczególne
mechanizmyprawnesłużąceograniczeniudeficytuidługuJSTsączęsto
prezentowanenprzyokazji”omawianiakwestiizadłużeniaJSTzpunktu
12Wprawdziewtekściekartyzostałużytyterminnrynekkapitałowy”,któregosłownikowezna-
czeniezazwyczajnieobejmujeinstrumentównieprzeznaczonychdoobrotu,wtymkredytów
bankowych,jednakkomentarzdoEKSLopublikowanyw2013r.przezKongresWładzLokal-
nychiRegionalnychniepozostawiawątpliwości,żewprzepisieart.9ust.8chodziodostępdo
środkówpożyczkowychnafinansowanieinwestycji(accesstoloanfnanceforcapitalinvest-
ment;ZugangzuKreditenfürKapitalinvestitionen;créditpourfnancerlesinvestissements).
13J.Rattsø,FiscalControlsinEurope:ASummary(w:)B.Dafon(red.),LocalPublic...;T.Ter‐
-Minassian,J.Craig,ControlofSubnational...;klasycznymwręczprzykłademsposobufinanso-
waniaróżnychzadań,głównieinwestycyjnych,któregonkariera”wwielukrajacheuropejskich
wynikazespecyficznegotraktowaniawprawiebudżetowym,jestpartnerstwopubliczno-pry-
watne-zob.np.J.Śmiechowicz,Wykorzystanieformułypartnerstwapubliczno-prywatnego
wrealizacjiinwestycjiprzezsamorządterytorialnywPolsce(w:)W.Miemiec,K.Sawicka(red.),
Instytucjeprawnofnansowe…,s.476.
14Wskazujesięrównież,żepozostawieniesamorządomwiększejswobodywzakresieustalania
wielkoścideficytuorazwielkościiwarunkówzadłużeniawymagaistnieniajasnookreślonych
procesówizasadbudżetowych,brakuprocedurwsparciazestronypaństwawrazieniewypła-
calnościjednostekorazsilnegopoczuciaodpowiedzialnościorganówjednostekzadobrobyt
lokalnejspołeczności-zob.B.Dafon,Localdebt…,s.4.
25
