Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Prawoadministracyjne.SkryptdlastudentówkierunkuAdministracja
międzyorganamiadministracjiajednostkamiadministrowanymiwsposóbszczególny,
amianowiciemetodąwładczą22.Oczywiściemożliwośćużyciaśrodkówwładczychprzez
organyadministracjipublicznejwpewnymstadiumcałegoprocesuadministrowaniabyła
wystarczającadouznaniasprawyzaadministracyjną.Obecniejednaksąsprawy,wktó-
rychnieużywasięśrodkówwładczych,asąitakiesprawy,np.dotycząceorganizowania
społeczeństwawramachniektórychinicjatyw,którezistotyrzeczyniemogąsięodbywać
przyużyciujakichkolwiekśrodkówimperatywnych,jednakwchodząwzakresdziałania
organówadministracjiiregulowanesąprzezprawoadministracyjne23.
Normyprawaadministracyjnegomająnaogółcharakterbezwzględnieobowiązujący
(iuscogens),cooznacza,żeorganstosującyprawoniemamożliwościpostąpićinaczej,niż
nakazujemuprzepisprawa.Cechącharakterystycznątychnormjestrównieżto,iżwdużej
mierzepochodząoneodsamejadministracji–oznaczato,żeadministracjapublicznanie
tylkostosujeprawo,alewokreślonymzakresiemożerównieżtakieprawotworzyć.Aktami
wydawanymiprzezsamąadministracjęsąrozporządzeniaorazaktyprawamiejscowego.
Prawoadministracyjnejestniezwyklerozbudowanągałęziąprawa.Wynikatozilościre-
gulacjiprawnychocharakterzeadministracyjnym.Pochodziponadtozróżnychokresów(do
dziśobowiązująniektóreaktywydanewokresieIIRP
,m.in.ustawaozbiórkachpublicznych
czyteżustawaonabywaniunieruchomościprzezcudzoziemców).Różnorodnośćprzepisów
prawaadministracyjnegopowoduje,żeniemożnadokonaćjegocałościowejkodyfikacji;moż-
liwajestkodyfikacjaposzczególnychdziałówprawaadministracyjnego,czegoprzykłademjest
proceduraadministracyjna,skodyfikowanawkodeksiepostępowaniaadministracyjnego.
Innącechąprawaadministracyjnegojestto,iżulegaonoszybkiejdezaktualizacji.Jest
toszczególniewidocznewzakresietzw.materialnegoprawaadministracyjnego(oczym
niżej),alerównieżwzakresieprawaustrojowego.
Tradycyjnieprzyjmujesiępodziałprawaadministracyjnegonaczęśćogólnąiczęść
szczegółową.Częśćogólnaprawaadministracyjnegozawierapewneinstytucjeizasady
wspólnedlawszystkichdziałówprawaadministracyjnego.Zkoleiczęśćszczególnaskła-
dasięwłaśniezposzczególnychdziałówprawaadministracyjnego–np.obywatelstwo
polskie,prawobudowlane,planowanieizagospodarowanieprzestrzenne,wolnezawody,
pomocspołecznaitd.Częśćszczegółowajestniezwykleszerokaiztegopowodutrudno
jąwcałościogarnąć;trudnościtespowodowanesąrównieżczęstymizmianamiprawa
wtymzakresie.
Innypodziałprawaadministracyjnegotopodziałna:
1.
Częśćustrojową;
2.
Częśćdotyczącąfunkcjonowaniaadministracjipublicznej;
3.
Tzw.materialneprawoadministracyjne.
22
E.Iserzon,Prawoadministracyjne,Warszawa1968,s.46-48.
23
J.Łętowski,Prawoadministracyjne…,s.14-15.
