Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
Prawoadministracyjne.SkryptdlastudentówkierunkuAdministracja
nakczęstoprawoadministracyjnekładzieakcentnainneelementyniżprawokonstytu-
cyjne.Tewspólneobszarytom.in.:wolnościiprawaczłowiekaiobywatela,źródłaprawa,
prawowyborcze,budowaadministracjiiinne.
Jeżelizaśporównaćzesobąprawoadministracyjneiprawocywilne,tookażesię,żeto
pierwszenależydoprawapublicznego,atodrugiedoprawaprywatnego.Prawocywilne
maznaczniedłuższąhistorięniżprawoadministracyjnewewspółczesnejformie.Nowocze-
sneprawoadministracyjnepowstałobowiemdopierowXIXstuleciu,chociażjegoźródeł
dopatrujesięjużwstarożytnymRzymie.Różnicamiędzyjednąadrugągałęziąprawaspro-
wadzasiędotego,żewzakresiestosunkówcywilnoprawnychobowiązujerównorzędność
podmiotów(np.stronyumowysprzedaży,czylikupującyisprzedającyzpunktuwidzenia
prawamająrównystatus),awprzypadkustosunkówadministracyjnoprawnychzasadąjest
nierównorzędnośćpodmiotówtegostosunku.Zaznaczyćjednaknależy,żeadministracja
publicznawcorazwiększymstopniuposługujesięformamidziałaniatypowymidlaprawa
cywilnego(copowodujekoniecznośćposługiwaniasięformamitypowymidlatejgałęzi
prawa),zpewnymimodyfikacjamiwprowadzonymiprzezprawoadministracyjne.
Zwrócićuwagęmożnatakżenarelacjemiędzyprawemadministracyjnymaprawem
pracy.Toostatniewywodzisięzprawacywilnego,natomiastobecnieuznawanejestza
wyodrębnionągałąźprawa.Działaniaadministracjipublicznejpolegająnazapewnieniu
ochronyprawnejpracownikóworaznanadzorze.Właściwymorganemjestwtymobsza-
rzePaństwowaInspekcjaPracy,powołanadosprawowanianadzoruikontroliprzestrzega-
niaprawapracy,wszczególnościprzepisówizasadbezpieczeństwaihigienypracy,atakże
przepisówdotyczącychlegalnościzatrudnieniaiinnejpracyzarobkowejwzakresieokre-
ślonymwustawie24.Ponadtopamiętaćnależyotym,żepracownicyurzędówpaństwowych
orazpracownicysamorządowi(wspólnieokreślanijakopracownicyadministracji)toosoby
nietylkodziałającewimieniuorganuadministracjipublicznej,aletakżeosobypozostają-
cewokreślonymstosunkuzatrudnienia–łączyjezpracodawcąstosunekpracy.Przepisy
prawnewzakresiezatrudnieniawadministracjinoszątradycyjnąnazwęnprawaurzędni-
czego”
.Podkreśleniawymaga,żeproblematykątązajmująsiębadaczeróżnychgałęziprawa
–chodzioprawoadministracyjne(wjegoramachoprawosamorządowe)orazprawopra-
cy.JakpodajeB.M.Ćwiertniak,różnicecodoujmowaniacharakteruprawnegostosunków
pracywadministracjipublicznej,wprzypadkuautorówafirmującychkoncepcjęwyodręb-
nieniaprawaurzędniczegojakodziałuprawa,ujawniająsięwafiliowaniutegodziałudo
określonychgałęziprawa25.Autortenpodaje,żewystępujątutrzypodstawowestanowiska.
Pierwsze–zakładające,iżprawourzędniczestanowiwyodrębnionydziałprawaadmini-
stracyjnego.Drugiestanowiskozaśprzypisujeprawuurzędniczemucharaktermieszany
24
Art.1ustawyzdnia13kwietnia2007r.oPaństwowejInspekcjiPracy(tekstjedn.Dz.U.z2015r.,poz.
640,zezm.).
25
B.M.Ćwiertniak,Ozasadachprawaurzędniczego(podstawoweproblemy),StudiaIuridicaLublinensia,vol.
XXIV
,3,2015,s.332.
