Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Realizacjazasadprewencji,przezornościizanieczyszczającypłaciwprocesieinwestycyjnym
Zasadęzanieczyszczającypłaci(thepolluterpaysprinciple)wyrażaart.7p.o.ś.,zgodnie
zktórym:ktopowodujezanieczyszczenieśrodowiska,ponosikosztyusunięciaskutków
tegozanieczyszczenia,aktomożespowodowaćzanieczyszczenieśrodowiska,ponosi
kosztyzapobieganiatemuzanieczyszczeniu.Jesttojednaznajstarszychzasadogólnych
prawaochronyśrodowiska,któramazastosowanienagruncieprawamiędzynarodowego
iwspólnotowego.
Zasadazanieczyszczającypłacijestrealizowanam.in.przezinstrumentyekonomicz-
ne,takiejak:opłatyzakorzystanieześrodowiskaczykarypieniężnezawprowadzanie
zanieczyszczeńniezgodniezwarunkamiokreślonymiwpozwoleniunakorzystanieze
środowiska,opłatypodwyższone,kwotapieniężnaodpowiadającawysokościszkódwy-
nikłychznaruszeniastanuśrodowiskawymierzananapodstawieart.362ust.5p.o.ś.oraz
art.363ust.2wzw.zart.362ust.5p.o.ś.Omawianazasadamożedotyczyćzarównopod-
miotukorzystającegoześrodowiska,jakiinnychosób.Ponoszenieskutkówfinansowych
zachowanianegatywnieoddziałującegonaśrodowiskoniejestrównieżuzależnioneod
sposobukorzystaniaześrodowiska–możedotyczyćkorzystaniazarównopowszechnego,
zwykłego,jakiszczególnego.
Wwyrokuzdnia6lutego2014r.(IIOSK2136/12,LEXnr1497909)NaczelnySąd
Administracyjnystwierdził,że:
U(...)brakokreśleniawewłasnymzakresieopłatywprawidłowejwysokościzawy-
emitowanezanieczyszczeniadopowietrzaibrakmożliwościichpomiarówmusi
prowadzićdoakceptacjidopuszczeniametodyszacunkowej,abynieuchybićza-
sadzieogólnejzart.7ust.1[p.o.ś.].Wskazaćnależy,żezasada«zanieczyszczający
płaci»zart.7[p.o.ś.]nadajekierunekinterpretacyjnypozostałymprzepisomtej
ustawy”.
TakiesamostanowiskoNaczelnySądAdministracyjnyzająłwwyrokuzdnia10stycz-
nia2013r.(IIOSK1607/11,LEXnr1341545).
Zasadyochronyśrodowiskaniemajątylkoznaczeniateoretycznego.Stanowią
dlaustawodawcyramy,wjakichpowinienporuszaćsięprzystanowieniuprawa.Sądy,
uzasadniającpodejmowanerozstrzygnięcia,nietylkodokonująinterpretacjiprzepisu,
którystanowipodstawęrozstrzygnięcia,lecztakżestarająsięosadzaćgowszerszym
kontekściezasadochronyśrodowiska.Wniektórychprzypadkachzasadaprzezorności
wpływanatreśćrozstrzygnięcia,warunkującdecyzjępozytywnąalbonegatywną(np.
ocenaoddziaływanianaobszarNatura2000).
Regulacjetworzonenapodstawieprzywołanychzasadsązazwyczajobecnewkaż-
dymmomencierealizacjiinwestycji.Przygotowaniedokumentacjiprojektowejwymaga
uwzględnieniaprzepisówrealizującychzasadyprzezornościiprewencji.Środkipodejmo-
wanenaetapiefunkcjonowaniainwestycji,mającenaceluprzeciwdziałanieewentualnym
awariompowodującymwyrządzenieszkód,sąpodejmowanewramachzasadyprewencji.
Kosztyśrodowiskowefunkcjonowaniainwestycjiwyrażazasadazanieczyszczającypłaci.
Wdalszejczęścipublikacjizostanąomówioneinstytucjerealizująceposzczególnezasady
ochronyśrodowiska.
19
