Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Zagadnieniawprowadzające
nej23.Wartoprzytympodkreślić,żeokreślanieplanowaniajakoprocesu
decyzyjnegoiplanówjako„decyzjiplanistycznych”występujerównież
wpolskiejnauceadministracji,atękoncepcjęszerokorozwinął
E.Knosala24.Wcykluplanowaniadostrzeganotrzypodstawoweele-
menty:projektowanie(proponowanie),wykonanieorazkontrolę25.
Zkoleidoszczegółowychetapówprocesuplanowaniazaliczano:
określenieproblemu,ustaleniewyjściowegostanufaktycznego,jego
analizyiprognozydotyczącejrozwoju,wskazanieostatecznegocelu,
atakżecelówprzejściowych,określenieszczegółowegoprogramu
działania,decyzjiplanistycznej(treściplanu),następniewprowadzenie
planuwżycie,kontrolijegorealizacjiiniezbędnychkorekt26.
E.A.Kernwyraźnieakcentujezamkniętycharaktercykluplanowa-
niaiwskazujenakontrolęjakoostatnieogniwotegocyklu27.Kwestia
aktualizacjitegopoglądumożeokazaćsiędyskusyjna.Wświetleobec-
nychuwarunkowańprawnychniebędzieonjużpodzielanybezpew-
nychzastrzeżeń.Nierazposzczególneetapyplanowaniaulegająswoiste-
munakładaniusięiprzestawianiu.E.Knosalatrafniedostrzegł,żenie
każdyprocesplanistycznymajednakowąstrukturę28.Wniezwykle
skomplikowanychprawnychukładachsterowania,doktórychautor
zaliczyłukładplanistyczny,niewystarczatypowakontrolaexpost,ale
jestkoniecznazmodyfikowanajejforma,amianowiciekontrolaewalu-
acyjna,określanatakżejakociągłakontrolaocenna29.Nagruncieprawa
występujejakonp.kontrolawyrywkowa30.Sątakżeocenyexante
23R.Stasikowski,Oistociefunkcjiplanistycznejadministracjipublicznej,PPP2009,
nr5,s.28-29.
24Zob.E.Knosala,Zarysteoriidecyzjiwnauceadministracji,Warszawa2011,
s.129-161(rozdziałVIII,„Decyzjeplanistyczne”).
25E.A.Kern,SkizzenzurMethodikundzumSystemderPlanung(w:)PlanungII,
red.J.H.Kaiser,Baden-Baden1996;podajęza:P.J.Suwaj,Instrumentyadministrowania...,
s.309.
26J.Łętowski,Prawoadministracyjne.Zagadnieniapodstawowe,Warszawa1990,
s.181.
27E.A.Kern,SkizzenzurMethodik...,za:P.J.Suwaj,Instrumentyadministrowania...,
s.309.
28E.Knosala,Zarysnauki...,s.207;tegoż,Zarysteorii...,s.149.
29E.Knosala,Zadaniapubliczne,formyorganizacyjnoprawneichwykonywania
inowepojęcia-zakresniektórychproblemówdodyskusjinadkoncepcjąsystemuprawa
administracyjnego(w:)Koncepcjasystemuprawaadministracyjnego.ZjazdKatedr...,
red.J.Zimmermann,s.129.
30Art.2pkt4austawyzdnia20kwietnia2004r.oNarodowymPlanieRozwoju
(tekstjedn.:Dz.U.z2014r.poz.1448zpóźn.zm.).
22
