Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
ROZDZIAŁ1
niequasi-rynkowych–boodwołującychsiędomotywyzysku–bodźców,które
wyzwalałbywprzedsiębiorstwachzainteresowaniewpodejmowaniudziałańpro-
efektywnościowych.Azatemtentypreformodchodziłodwspomnianegowyżej
stereotypu,wktórymregulacjęprzeciwstawiasięliberalizacji.Kluczowąprze-
słankąpodjęciatejreformybyłodostrzeżeniewagiproblemuasymetriiinfor-
macji,któregorozwiązanieniebyłomożliwewramachstosowanychwcześniej
rozwiązańregulacyjnych.
1.2.Asymetriainformacjiwdotychczasowych
systemachregulacji
Wdotychczasowejzachodniejpraktyceiliteraturzeregulacyjnejstosowane
irozważanebyłydwapodejścia,któreróżniłsposóbradzeniasobiezkwestiąasy-
metriiinformacji.Pierwszeznich–stosowaneszerokowokresiepoprzedzającym
liberalizacjęsektorówsieciowychinadalszerokostosowanewkrajowejprak-
tyce–polegananałożeniunaregulatoraobowiązkuokreśleniauzasadnionego
poziomukosztów,któryłączniezwyznaczonymprzezregulatorakosztemkapi-
tałustanowićmająpodstawędozatwierdzeniacen(taryf).Wramachtegopodej-
ścia–którenazywasięregulacjąkosztowąlubregulacjąstopyzwrotu–sposobem
naprzełamanie,araczejosłabienie,barieryasymetriijestmnożenieikompliko-
wanieprocedurregulacyjnych,rozszerzaniezakresuizwiększanieszczegółowo-
ściwymaganejodprzedsiębiorstwregulowanychinformacjioróżnychaspektach
działaniaprzedsiębiorstwregulowanychiwreszciezwiększanieanalitycznejinfra-
strukturyniezbędnejdozrobieniawłaściwegoużytkuznarastającejilościdanych.
Konsekwencjetakiegopodejściasądobrzeznanewliteraturzeprzedmiotu.Są
nimiszybkiwzrostszerokorozumianychkosztówregulacji,przedłużaniaczasu
trwaniaprocedurregulacyjnychistosowanieczystoadministracyjnychnarzędzi
wymuszaniapoprawyefektywnościekonomicznejprzedsiębiorstw.
Wdrugimpodejściu–zaimplementowanymwpakieciereform,któreuru-
chomićmiałyobokkonkurencyjnychrynkówtakżeiregulacjęquasi-rynkową–
punktemwyjściabyłozałożenie,żeasymetriainformacjisprowadzasięnietylko
dooczywistejkonstatacji,żeregulatorzawszebędziewiedziałmniejostanieeko-
nomikiposzczególnychprzedsiębiorstwniżichkierownictwa,alecowięcej,jej
istnieniepowodujepermanentnąskłonnośćprzedsiębiorstwdoprzekłamywania
informacji.Wefekcieprowadzitodouprawianiaprzeznieskutecznejpolityki
informacyjnej,araczejdezinformacyjnej.Maonabowiemnaceluwprowadze-
nieregulatorawbłąd(tzw.gaming),codomożliwegozakresuobniżeniakosztów
prowadzeniaregulowanejdziałalności.Oznaczato,żenagrunciepodejściakosz-
towegomożnaconajwyżejdoprowadzićdouchronieniaodbiorcówodnajbar-
dziejdrastycznychformpraktykmonopolistycznych,wtymnadmiernegowzrostu
