Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zagadnieniaogólne
2.2.FunkcjeUEocharakterzeadministracyjnym
Wświetlepowyższychzałożeńdotyczącychzjawiskaadministracjina-
leżyrozważyć,wjakimzakresiedziałalnośćUEmożezostaćzakwalifiko-
wanajakoadministracja.Coprawdadośćpowszechniewskazujesię,że
podziałkompetencjiwUniinieodpowiadaklasycznemumodelowitrój-
podziałuwładzy,ale–nawetgdybyzgodzićsięztymstanowiskiem–nie
uniemożliwiatopróbustaleniazakresudziałańocharakterzeadministra-
cyjnym,awięcadministracjiwsensieprzedmiotowym.Modeltrójpodzia-
łuwładzydotyczybowiemstronypodmiotowej.
Napierwszyrzutokarysująsiętrzymożliweodpowiedzinatopytanie:
popierwsze,administracjąjestcałośćdziałańorganówUEzwyłączeniem
sądownictwa;podrugie,administracjąjestcałośćdziałańorganówUE
zwyłączeniemsądownictwaorazaktówustawodawczych;potrzecie,za
działaniaadministracyjnenależyuznaćkonkretyzacjęnormogólnych
windywidualnychprzypadkach.
Dwiepierwszekoncepcjestanowiąwynikzastosowaniatychsamych
kryteriów(zgodnieznegatywnympodejściemdodefiniowaniaadmini-
stracjijakoflwielkiejreszty”),różnijenatomiastodmienneodniesieniepo-
jęciaflustawodawstwa”dorealiówUE.Zgodniezpierwszympodejściem
flprawem”(ustawodawstwem)jestprawopierwotne(traktatyzałożyciel-
skieitraktatyzmieniające).Prawodawcąsątuwięcprzedewszystkim
państwaczłonkowskie,astanowienieprawapoleganazawieraniuno-
wychtraktatówlubmodyfikacjiistniejących.Zkoleiaktywydawanena
podstawieprawapierwotnego(atakżenapodstawieprawawtórnego)
należałobyuznaćzaaktywykonywaniaprawaiwkonsekwencjizaliczyć
dosferyadministracyjnej.Podejścietakienieuwzględniawprowadzonego
napodstawietraktatulizbońskiegopodziałunaaktyustawodawczeipo-
zostałe,jednakwliteraturzewskazujesię,żepodziałtenmaitakcharakter
czystoformalny,aprzypisanieaktudojednejzkategoriizależyodzasto-
sowanejproceduryprzyjęciaaktu70.Pozatymdyskusyjnawydajesię
kwestia,czysamozapożyczeniecharakterystycznegodlaprawakrajowe-
70R.Grzeszczak,Władzawykonawcza...,s.145.Należyjednakzauważyć,żeformalnewyod-
rębnienieaktówustawodawczychjestczymśnowym,jednakjeszczeprzedwejściemwżycietrak-
tatulizbońskiegowpiśmiennictwieiorzecznictwieTSistniałpodziałrozporządzeńnapodstawowe
(wydawanenapodstawietraktatu)iwykonawcze(wydawanenapodstawierozporządzeńpod-
stawowych)–A.Wróbel,komentarzdoart.288TFUE(w:)TraktatofunkcjonowaniuUniiEuropejskiej.
Komentarz,red.A.Wróbel,D.Kornobis-Romanowska,J.Łacny,Warszawa2012,s.650–651.
42
