Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.AdministracyjnywymiarfunkcjonowaniaUE
goterminuflustawodawstwa”miałobyrodzićkonsekwencjewpostaci
m.in.wyłączeniatejsferyaktywnościUEspodzakresupojęciafladmini-
stracja”.
Patrzącpodniecoinnymkątem,G.Majoneproponowałspojrzeniena
instytucjeWspólnotyEuropejskiejjakonaflwładzęregulacyjną”państw
członkowskich,któreprzekazałyinstytucjomeuropejskimokreśloneza-
daniadozrealizowania71.PodobnieP.LindsethpostrzegałWEjakorodzaj
niezależnejagencjiregulacyjnejwspólnejdlawszystkichpaństwczłon-
kowskich.Autorwskazujeprzytym,żeotakimcharakterzeWEprzesądza
brakinstytucji,którąmożnabyuznaćzazasadniczyorganpolitycznego
przywództwainiezależneźródłobezpośredniejlegitymizacji.Wtejsy-
tuacjitopaństwaczłonkowskiepozostająpodmiotamikierowniczymi
wsensiepolitycznym(istądWspólnotaczerpieswojąlegitymizację,po-
nieważzewzględunabrakeuropejskiegodemosParlamentEuropejskijest
jedynieprzejawemformalnejdemokratyzacji,którejnienależyutożsamiać
zdemokratycznąlegitymacją).Prawopierwotnenależywięctraktowaćnie
jakokartękonstytucyjną,leczraczejaktustawodawczyprzyznającykom-
petencjeadministracji,zaśsamąWE–jakoprzedłużeniewykonaw-
czo-technokratycznegozarządzania,charakterystycznegodlawspółczes-
negopaństwa72.Wydajesię,żepowyższestanowiskowzasadziezacho-
wujeaktualność.
Zgodniezdrugąpropozycjąpojęcieflstanowieniaprawa”odnosisię
równieżdoaktówprawawtórnegoocharakterzeustawodawczymwro-
zumieniuart.289TFUE.Byłybyonewięcwyłączonezzakresupojęcia
administracji,któreobejmowałobywtakimrazieaktywydawanewcelu
wykonanianormustawodawczychwrozumieniutraktatu,atakżebez-
pośrednionapodstawieTraktatuofunkcjonowaniuUniiEuropejskiej,tam
gdzietraktattoprzewiduje.
Trzeciestanowiskoopierasięnaprzytoczonymwyżejpoglądzie,że
administracjatopodejmowaniekonkretnychśrodkówdlauregulowania
sprawjednostkowychorazrealizacjiokreślonychprzedsięwzięć.Wyłącza
tozzakresuadministracjistanowienieaktówocharakterzegeneralnym
71G.Majone,Europe'sHDemocraticDeficit”:TheQuestionofStandards,EuropeanLawJournal
1998,vol.4,nr1,s.27–28.
72P.L.Lindseth,DemocraticLegitimacyandtheAdministrativeCharacterofSupranationalism:The
ExampleoftheEuropeanCommunity,ColumbiaLawReview1999,vol.99,s.658–660,683.
43