Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zagadnieniaogólne
(czyliaktówfllegislacyjnych”wjednymzeznaczeńprzyjętychdlatego
terminu73).
Wmojejoceniepowyższewątpliwościniestanowiąprzeszkodydla
objęciaanaliząkontrolilegalnościrównieżaktówprzyjętychwtokupro-
ceduryustawodawczej,jeżeliposiadającechypozwalającenauznanieich
zaaktyindywidualnelubhybrydowe(zob.wpodrozdzialedotyczącym
aktuadministracyjnego).Poglądtenjestuzasadnionyzewzględunafor-
malnycharakterrozróżnieniaaktówustawodawczychinieustawoda-
wczych,atakżewświetleorzecznictwaTS,którywprzypadkukontroli
legalnościinnystandardocenystosowałwobecaktówgeneralnych,ain-
ny–indywidualnych.PodziałstosowanyprzezTrybunałnieprzebiegał
więczgodniezrozgraniczeniemaktypodstawowe–aktypozostałe,ara-
czejaktygeneralne–aktyindywidualne.
Nazakończenieuwagnatematcharakterufunkcjiadministracyjnych
chciałbymprzytoczyćwyliczenie,któreilustrujewielopłaszczyznowość
działańadministracyjnychUE.WujęciuH.Hofmannaaspektfunkcjonal-
nyadministracji(czyliadministracjawsensieprzedmiotowym,zgodnie
zterminologiąprzyjętąwniniejszejpracy)obejmujecałośćdziałańorga-
nówadministracyjnych(administrativeactors),niezależnieodtego,ktodo-
kładnietedziałaniapodejmujeijaksąonewykonywane.Wprzypadku
Uniinafunkcjeadministracyjneskładasięszerokiespektrumdziałańma-
jącychsłużyćrealizacjicelówUE.Działaniatesięgająodwydawaniade-
cyzjiwindywidualnychsprawachzjednejstronydotworzeniaiwyko-
nywaniaaktówdelegowanych(łączniezwprowadzaniemzmianwaktach
podstawowych)zdrugiej.Wszczególnościdodziałańadministracyjnych
autorzaliczadziałaniaplanistyczne,regulacyjne(takiejakadministracyjne
tworzenienormwiążącychwsferzezewnętrznej),podejmowanieindy-
widualnychrozstrzygnięć,wydawaniezaleceńiopinii,sporządzaniera-
portów(jeżeliaktlegislacjitegowymagalubtworzytakąmożliwość),ko-
ordynacjęinadzórpodmiotówprywatnychuczestniczącychwdziałalno-
ściadministracyjnej(takiejjakokreślaniestandardów),koordynacjędzia-
łalnościstrukturadministracyjnychzajmującychsięimplementacjąpolityk
unijnych,ogólnefunkcjenadzorcze(np.Komisjinadimplementowaniem
prawaUEprzezpaństwaczłonkowskie),przyznawaniefunduszy,często
przywspółudzialepublicznychiprywatnychpodmiotówzpaństwczłon-
73Zob.np.J.B.Liisberg,TheEUConstitutionalTreatyanditsdistinctionbetweenlegislativeand
non-legislativeacts-Orangesintoapples?,JeanMonnetWorkingPaper2006,nr1,s.6–8,41.
44