Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.PoglIdydoktrynyprawanaistotęsankcjiadministracyjnych
majużwzasadziewątpliwości,żepostępowaniewsprawachowykroczenia
nienależydosferydziałańadministracjipublicznej,bowiem–przynajmniej
wsferzestosowaniaprawa–orzecznictwowtychsprawachsprawująsądy
powszechne
32
.
Wokresiepowojennymjednymzpierwszych,którypodjąłstudianad
sankcjamiwprawieadministracyjnym,byłJ.Filipek
33
.WedługtegoAutora
prawoadministracyjnecharakteryzujesięróżnorodnościąsankcjiprawnych,
odmiennychodsankcjitypowychdlainnychgałęziprawa.Wskazującna
rodzajesankcjiwprawieadministracyjnym,Autortwierdzi,żeznajduje
sięwnimgrupaprzypadków,wktórychnastępujeustanowieniepewnych
uprawnieńbezrównoczesnegonałożenianakogokolwiekobowiązków.
Wtakichsytuacjachodpowiedniaktprawnyustalawyłącznieuprawnienia,
zktórychjednostkamoże,leczniemusiskorzystać.Niemożnajednaktakich
uprawnieńwjakiśsposóbnaruszyć,dokonującwzględemnichokreślonych
czynnościbezprawnych,zagrożonychujemnymiskutkamiprawnymi.Stąd
teżniemożnastwierdzić,żeaktprawny,któryjeustanawia,jestpozbawiony
sankcjiprawnych.Takiaktnadaniauprawnieńwarunkujeniekiedyprzed-
siębraniedalszychczynnościprawnych.Cechujetenaktpewnawyłączność,
któranieprzysługujeinnymczynnościom–możnośćpowodowaniaauto-
rytatywnychskutkówprawnych
34
.
PoglądAutoranależałobyopatrzyćuwagą,żebrakustanowieniawtym
samymakcieprawnymprzepisówsankcjonującychprzyznanieprzezpra-
wobądźnajegopodstawieokreślonychuprawnieńnieoznacza,żemamy
doczynieniaznormąpozbawionąsankcji.Skorodanejosobieprzysługuje
uprawnieniezeskutkiemergaomnes,totymsamymzprzepisutegooraz
zgeneralnejzasadywolnościjednostki,orazlegalnościdziałańwładzynależy
wyprowadzićnormęzakazującąingerencjiwładzpublicznychiosóbtrzecich
wsferęposiadanychprzezdanypodmiotuprawnień.Nastrażywolności
iochronyprawjednostkistojązaśstosownenormyprawakarnego.Prawo
widzianeirozumianejakosystemjestpełneprzepisów,którekonkretyzują
bądźdająpodstawykonkretyzacjiuprawnieńjednostki.
Drugakategoria,wedługJ.Filipka,tosankcjemającezapewnićskutecz-
nośćprawnąokreślonemuaktowi,cowyrażasięwtym,żekażdaczynność
32
Wniektórychkrajacheuropejskichstosowaniesankcjizawykroczeniajestwokreślonychsytua-
cjachprzedmiotemdziałaniaadministracjipublicznej,np.wAustrii–por.D.Kijowski,Austria(w:)
PostępowanieadministracyjnewEuropie,podred.Z.Kmieciaka,Zakamycze2005,s.39–72.
33
J.Filipek,Sankcjaprawnawprawieadministracyjnym,PiP1963,z.12.Por.teżtenże,Odefinicjisankcji
34
prawnej,PiP1965,z.3.
J.Filipek,Sankcjaprawna…,s.874–875.
23
