System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego

Grzegorz Łaszczyca, Andrzej Matan, Wojciech Piątek, Jan Tarno

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-8160-160-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2018

Liczba stron:

625

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Łaszczyca, G.

A1 Matan, A.

A1 Piątek, W.

A1 Tarno, J.

T1 System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2018

SN 978-83-8160-160-3

Bibliografia BibTex:

@Book{ 234403, author = "Łaszczyca, Grzegorz and Matan, Andrzej and Piątek, Wojciech and Tarno, Jan", editor = "", title = "System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2018", address = "", isbn = "978-83-8160-160-3" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Łaszczyca, Grzegorz

AU - Matan, Andrzej

AU - Piątek, Wojciech

AU - Tarno, Jan

ED -

TI - System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2018

SN - 978-83-8160-160-3

ER -

Netografia (standard APA):

Łaszczyca, Grzegorz; Matan, Andrzej; Piątek, Wojciech; Tarno, Jan. System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2018 [dostęp: 25 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/system-prawa-administracyjnego-procesowego-tom-ii-czesc-2-zasady-grzegorz-laszczyca-andrzej-234403.

Prawo proceduralne

W tomie II w części drugiej Sytemu Prawa Administracyjnego Procesowego przedstawiono najważniejszą dla prawa administracyjnego procesowego problematykę jego zasad ogólnych. Szczegółowo wyjaśniono pojęcie i znaczenie zasad ogólnych, dokonano ich kl...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-8160-160-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2018

Liczba stron:

625

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów13
ROZDZIAŁ 1. Pojęcie i znaczenie zasad ogólnych17
1.1. Podstawowe sposoby rozumienia zasad prawa21
1.1.1. Uwagi wstępne21
1.1.2. Prawodawca a zasady prawa23
1.1.3. Tradycyjna siatka pojęciowa w polskiej kulturze prawnej26
1.1.3.1. Zasady systemu prawa – postulaty systemu prawa26
1.1.3.2. Zasady prawa pojmowane dyrektywalnie – zasady prawa pojmowane opisowo28
1.1.4. Argumenty na rzecz „podstawowego” charakteru norm uznawanych za zasady prawa31
1.1.5. Zasady prawa jako normy w różnym stopniu stosowane (dystynkcja zasady prawa – reguły prawne)33
1.1.5.1. Uwagi wstępne33
1.1.5.2. Mocna teza o rozgraniczeniu zasad prawa i reguł prawnych34
1.1.5.3. Słaba teza o rozgraniczeniu zasad prawa i reguł prawnych37
1.1.6. Rozwiązywanie konfl iktów zasad prawa38
1.2. Pojęcie i charakter prawny zasad ogólnych postępowania administracyjnego40
1.3. Funkcje zasad ogólnych postępowania administracyjnego57
1.4. Znaczenie orzecznictwa sądów administracyjnych dla współczesnego kształtu oraz pojmowania zasad ogólnych postępowania administracyjnego71
1.4.1. Uwagi wstępne71
1.4.2. Ustalanie zasad ogólnych i kształtowanie ich treści74
1.4.2.1. Kształtowanie poglądu o „zasadniczości” zasady ogólnej74
1.4.2.2. „Historia orzecznicza” zasady ogólnej80
1.4.3. Argument z zasady ogólnej w orzecznictwie sądów administracyjnych82
1.4.3.1. Zasady ogólne jako normy fi nalistyczne82
1.4.3.2. Rola argumentu z zasady ogólnej87
1.4.4. Rozwiązywanie przez sądy administracyjne konfl iktów zasad ogólnych92
ROZDZIAŁ 2. Konstytucyjne oraz międzynarodowe uwarunkowania zasad ogólnych postępowania administracyjnego96
2.1. Zasady ogólne postępowania administracyjnego z perspektywy konstytucyjnej106
2.1.1. Zasada praworządności w postępowaniu administracyjnym z perspektywy konstytucyjnej106
2.1.1.1. Uwagi wstępne106
2.1.1.2. Treść zasady109
2.1.1.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego112
2.1.1.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym115
2.1.1.5. Podsumowanie119
2.1.2. Zasada proporcjonalności120
2.1.2.1. Uwagi wstępne120
2.1.2.2. Treść zasady125
2.1.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego132
2.1.2.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym133
2.1.2.5. Podsumowanie136
2.1.3. Zasada równości wobec prawa138
2.1.3.1. Uwagi wstępne138
2.1.3.2. Treść zasady140
2.1.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego144
2.1.3.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym146
2.1.3.5. Podsumowanie149
2.1.4. Zasada prawa do sprawiedliwego, szybkiego i jawnego procesu150
2.1.4.1. Uwagi wstępne150
2.1.4.2. Treść zasady155
2.1.4.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego159
2.1.4.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym161
2.1.4.5. Podsumowanie163
2.1.5. Zasada ochrony dóbr osobistych165
2.1.5.1. Uwagi wstępne165
2.1.5.2. Treść zasady168
2.1.5.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego170
2.1.5.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym174
2.1.5.5. Podsumowanie176
2.1.6. Zasada prawa do skargi177
2.1.6.1. Uwagi wstępne177
2.1.6.2. Treść zasady181
2.1.6.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego186
2.1.6.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym190
2.1.6.5. Podsumowanie192
2.1.7. Zasada dwuinstancyjności postępowania194
2.1.7.1. Uwagi wstępne194
2.1.7.2. Treść zasady196
2.1.7.2.1. Pojęcie i znaczenie zaskarżalności decyzji196
2.1.7.2.2. Prawo do efektywnego środka prawnego199
2.1.7.2.3. Zaskarżalność decyzji a dwuinstancyjność postępowania administracyjnego202
2.1.7.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego206
2.1.7.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym207
2.1.7.5. Podsumowanie210
2.2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego z perspektywy europejskiej211
2.2.1. Zasady ogólne postępowania administracyjnego z perspektywy prawa Unii Europejskiej211
2.2.1.1. Uwagi wprowadzające211
2.2.1.2. Prawo do dobrej administracji i zasady dobrej administracji215
2.2.1.3. Zakres stosowania prawa do dobrej administracji217
2.2.1.4. Prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy219
2.2.1.5. Prawo do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie220
2.2.1.6. Prawo do bycia wysłuchanym221
2.2.1.7. Prawo dostępu do akt sprawy224
2.2.1.8. Obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji225
2.2.1.9. Pozostałe gwarancje zawarte w art. 41 KPP225
2.2.1.10. Zasady ogólne w Kodeksie ReNEUAL i rezolucjach Parlamentu Europejskiego226
2.2.2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego w systemie prawnym Rady Europy233
2.2.3. Podsumowanie246
ROZDZIAŁ 3. Klasyfi kacja zasad ogólnych postępowania administracyjnego249
3.1. Problematyka rekonstrukcji zasad ogólnych postępowania administracyjnego266
3.2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego276
3.2.1. Zasada praworządności w świetle przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego276
3.2.1.1. Uwagi wstępne276
3.2.1.2. Treść zasady277
3.2.1.3. Oddziaływanie na przebieg postępowania administracyjnego280
3.2.1.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym283
3.2.1.5. Podsumowanie288
3.2.2. Zasada prawdy obiektywnej288
3.2.2.1. Uwagi wstępne288
3.2.2.2. Treść zasady290
3.2.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego298
3.2.2.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym299
3.2.2.5. Podsumowanie306
3.2.3. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli306
3.2.3.1. Uwagi wstępne306
3.2.3.2. Treść zasady309
3.2.3.2.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli309
3.2.3.2.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów314
3.2.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego316
3.2.3.3.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli316
3.2.3.3.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów318
3.2.3.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym320
3.2.3.4.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli320
3.2.3.4.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów325
3.2.3.5. Podsumowanie325
3.2.4. Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej326
3.2.4.1. Uwagi wstępne326
3.2.4.2. Treść zasady330
3.2.4.2.1. Aspekt przedmiotowy330
3.2.4.2.2. Aspekt podmiotowy334
3.2.4.2.3. Jednolitość treści rozstrzygnięć organów administracji publicznej336
3.2.4.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego338
3.2.4.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym339
3.2.4.5. Podsumowanie342
3.2.5. Zasada współdziałania organów administracji publicznej343
3.2.5.1. Uwagi wstępne343
3.2.5.2. Treść zasady344
3.2.5.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania348
3.2.5.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym354
3.2.5.5. Podsumowanie359
3.2.6. Zasada informowania stron361
3.2.6.1. Uwagi wstępne361
3.2.6.2. Treść zasady364
3.2.6.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego373
3.2.6.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym375
3.2.6.5. Podsumowanie378
3.2.7. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu379
3.2.7.1. Uwagi wstępne379
3.2.7.2. Treść zasady381
3.2.7.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego391
3.2.7.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym392
3.2.7.5. Podsumowanie399
3.2.8. Zasada przekonywania401
3.2.8.1. Uwagi wstępne401
3.2.8.2. Treść zasady402
3.2.8.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego406
3.2.8.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym407
3.2.8.5. Podsumowanie413
3.2.9. Zasada szybkości i prostoty postępowania414
3.2.9.1. Uwagi wstępne414
3.2.9.2. Treść zasady416
3.2.9.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania420
3.2.9.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym427
3.2.9.5. Podsumowanie433
3.2.10. Zasada polubownego załatwiania spraw434
3.2.10.1. Uwagi wstępne434
3.2.10.2. Treść zasady437
3.2.10.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego444
3.2.10.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym446
3.2.10.5. Podsumowanie447
3.2.11. Zasada pisemności449
3.2.11.1. Uwagi wstępne449
3.2.11.2. Treść zasady452
3.2.11.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego461
3.2.11.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym465
3.2.11.5. Podsumowanie466
3.2.12. Zasada trwałości decyzji469
3.2.12.1. Uwagi wstępne469
3.2.12.2. Treść zasady473
3.2.12.2.1. Decyzja ostateczna473
3.2.12.2.2. Decyzja prawomocna477
3.2.12.2.3. Uchylenie decyzji ostatecznej i prawomocnej482
3.2.12.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego483
3.2.12.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym484
3.2.12.5. Podsumowanie486
3.2.13. Zasada sądowej kontroli decyzji486
3.2.13.1. Uwagi wstępne486
3.2.13.2. Treść zasady492
3.2.13.2.1. Zaskarżalność decyzji do sądu administracyjnego492
3.2.13.2.2. Niezgodność decyzji z prawem497
3.2.13.2.3. Zasady i tryb zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego499
3.2.13.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego500
3.2.13.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym501
3.2.13.5. Podsumowanie502
3.3. Zasady ogólne postępowania administracyjnego jako konsekwencje prawne przyjętych w Kodeksie postępowania administracyjnego regulacji procesowych503
3.3.1. Zasada sprawiedliwości proceduralnej503
3.3.2. Zasada aktywności (inicjatywy) procesowej (zasada ofi cjalności i dyspozycyjności)525
3.3.2.1. Uwagi wstępne525
3.3.2.1.1. Istota aktywności (inicjatywy) procesowej525
3.3.2.1.2. Charakter prawny regulacji aktywności procesowej526
3.3.2.1.3. Postacie zasady aktywności procesowej528
3.3.2.1.4. Relacja wewnętrzna postaci aktywności procesowej529
3.3.2.1.5. Źródła zasady aktywności procesowej w ogólnym postępowaniu administracyjnym530
3.3.2.2. Treść zasady533
3.3.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego539
3.3.2.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym540
3.3.2.5. Podsumowanie543
3.3.3. Zasada ciągłości postępowania administracyjnego543
3.3.3.1. Uwagi wstępne543
3.3.3.2. Treść zasady544
3.3.3.2.1. Wymiar pozytywny544
3.3.3.2.2. Wymiar negatywny545
3.3.3.2.2.1. Uwagi ogólne545
3.3.3.2.2.2. Zawieszenie postępowania administracyjnego547
3.3.3.2.2.3. Odroczenie czynności procesowych550
3.3.3.2.2.4. Przerwanie postępowania związane z wyłączeniem organu od załatwienia sprawy552
3.3.3.2.2.5. Bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej554
3.3.3.2.2.6. Przerwanie czynności zmierzających do zawiązania administracyjnoprawnego stosunku procesowego555
3.3.3.2.2.7. Umorzenie postępowania administracyjnego (niemerytoryczne zakończenie postępowania)558
3.3.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego560
3.3.3.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym560
3.3.3.5. Podsumowanie561
ROZDZIAŁ 4. Zasady ogólne postępowania administracyjnego w ujęciu pozakodeksowym562
4.1. Miejsce zasad ogólnych postępowania administracyjnego w wykładni przepisów prawa administracyjnego568
4.2. Pozakodeksowe zasady ogólne postępowania administracyjnego577
4.3. Zasady ogólne postępowania administracyjnego a zasady ogólne postępowania sądowoadministracyjnego581
4.3.1. Uwagi ogólne581
4.3.2. Wpływ zasad postępowania administracyjnego na postępowanie sądowoadministracyjne589
4.3.3. Wpływ zasad ogólnych postępowania sądowoadministracyjnego na postępowanie administracyjne591
4.3.4. Uwagi podsumowujące593
4.4. Zasady ogólne postępowania administracyjnego a zasady ogólne postępowania cywilnego594

1.3.Funkcjezasadogólnychpostępowaniaadministracyjnego

Takiejegorozumieniejestwłaściwemimobrakuokreśleniawnimwprostskut-

kówupływuczasu,jakwart.52§2k.p.166Niekażdezatemnaruszenieprawa

przezdyrektoraszkołyuzasadniajegoodwołaniewtrybienadzwyczajnym,

regulowanympowołanymwyżejprzepisemustawyosystemieoświaty167,lecz

jedynietakie,któremożebyćuznanezanprzypadekszczególnieuzasadniony”.

Realizacjatejfunkcjisłużyprzedewszystkimzapewnieniupewnościobrotu

prawnego.Zatemwprzypadkuilustrowanymomówionymtutajprzykładem

pozwalaonanietylkonastworzenieskutecznejochronyprocesowejdlaosoby

pełniącejfunkcjędyrektoraszkołyprzedwoluntaryzmemorganuprowadzącego

szkołę168,alerównieżnazachowaniewłaściwychrelacjipomiędzyorganemjed-

nostkisamorząduterytorialnegoaorganemsprawującymnadnimnadzórlegal-

nościowy169.Przytymzdecydowanienależypodkreślić,żeorzecznictwosądów

administracyjnychwtymzakresieniemawalorupowszechnieobowiązującego.

Stanowijedyniepomocfachową,ukierunkowującąnaprzyszłośćdziałania

organówadministracjiwpodobnychsprawach.Administracjaniejestzwiązana

orzeczeniamisądowymi,niewytwarzająonedlaniejprejudykatów.Niemniej

administracjamadobredoświadczenia,którepodpowiadają,żecelowejestjej

zastosowaniedoukierunkowującychjejdziałaniaorzeczeńsądowych170.

103040Pełnieniefunkcjisterowaniaprocesemdecyzyjnympodejmowa-

nymwramachuznaniaadministracyjnego171należywszczególnościprzypisać

trzemzasadomogólnym,amianowiciezasadzieuwzględnianiazurzęduinte-

resuspołecznegoisłusznegointeresuobywateli,zasadziedochodzeniaprawdy

obiektywnejorazzasadziesądowejkontrolilegalnościdecyzjiadministracyj-

nych.Przełomoweznaczeniewkwestiiwydawaniadecyzjiwramachuznania

166WyrokNSAz19.02.2002r.,IISA3053/01;wyrokNSAz27.09.2012r.,IOSK1615/12;

wyrokWSAwPoznaniuz14.01.2015r.,IVSA/Po851/14;wyrokNSAz1.07.2015r.,IOSK

978/15.

167Por.np.wyrokNSAz9.05.2001r.,IISA3293/00.Obecniezob.art.66ust.1pkt2Prawa

oświatowego.

168Skargitrafiającedosądówadministracyjnychwtychsprawachnaprzestrzenilatdowodzą,

żepokażdychwyborachnowowybraneorganyjednosteksamorząduterytorialnegobardzoczęsto

próbująusunąćdotychczasowychdyrektorówszkółwtymnadzwyczajnymtrybie,uregulowanym

wart.38ust.1pkt2u.s.o.

169Istotąnadzoru,zwłaszczanadzorunadsferązadańwłasnychjednosteksamorząduteryto-

rialnego,jeststrzeżenielegalnościpostępowaniaorganówtychjednostek.Por.szerzej.B.Dolnicki,

Samorządterytorialny,Warszawa2016,s.481in.

170Por.C.Meissner,Orzecznictwoaprawoadministracyjne–niemieckaperspektywa,[w:]Znaczenie

orzecznictwawsystemieźródełprawa.Prawoeuropejskieaprawakrajowe.XIIINiemiecko-PolskieKolo-

kwiumPrawnikówAdministratywistów,red.B.Dolnicki,Bydgoszcz–Katowice2005,s.83-84.

171Por.szerzejM.Mincer,Pojęcieuznaniaadministracyjnego,PiP1976,nr3,s.114in.,wszcze-

gólnościs.121.

JANPAWEŁTARNO

Brak wyników

System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra