Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.6.Konkluzje
10.Samorządterytorialnyjestintegralniezwiązanyzsystemempolityczno-ustro-
jowympaństwa.Jeżelitak,toniedziwizainteresowaniemiejscemirolątegosamorzą-
duwwarunkachwspółczesności.Wpisującsięwtentrend,należypostawićpytanie,
czyiwjakiejmierzeinstytucjaprawnasamorząduukształtowanawprzeszłościprzy-
stajedowspółczesności.Czyjestwstaniesprostaćwymogomdniadzisiejszego,przede
wszystkimpostępującejglobalizacji,któraistotniewpływanaadministrację
75
,zwłasz-
czasamorządterytorialny.Uderzabowiemwjądrotegosamorządu–więzilokalne
leżąceupodstawkorporacjimieszkańcówokreślonegoobszaru.Wkonsekwencji
możewymusićpotrzebęinnegospojrzenianakryteriumczłonkostwawspólnotysa-
morządowej.Samorządterytorialnytoprzecieżkorporacja(zrzeszenie)społeczeństwa
zamieszkałegonaokreślonymobszarze(gminy,powiatuczyjednostkiterytorialnejpo-
nadlokalnej).Spoiwemtejkorporacjijestwięźzewspólnotą,jejinteresamiiproblema-
mi.Jeżelitak,toczyświadomośćipoczuciebyciaobywatelemświatanieosłabiaowej
więzi?Czymigracjeczasowe–corazszerzejdostępnechoćbyzewzględunamożliwość
pracyzdalnej–niespowodująproblemówzformalnąprzynależnościądowspólnoty?
Czyowaprzynależnośćmabyćpowiązanazpierwotnymmiejscemzamieszkania,czy
teżtymsezonowym(letnim),amożezjednymidrugim?Tylkojakwtedyokreślić
prawaiobowiązkizwiązanezczłonkostwemwspólnoty,wtymzwłaszczapodatkowe?
Wydajesięzatemnieuniknionapotrzebarewizjidefinicjiwspólnotysamorządowej
wczęścidotyczącejkryteriumzamieszkanianaokreślonymobszarze.Niewykluczone,
żetrzebabędziepójśćwkierunkupodwójnejprzynależności,np.głównejiuzupeł-
niającej,zistotnymitrudnościamiprzypisaniaowymdwómrodzajomczłonkostwa
stosownychprawiobowiązków,choćmożnarozważaćitakiwariant,żesamzainte-
resowanybędziewskazywałwspólnotę,doktórejnależy,alecowtedyzobowiązkami
wobecwspólnoty,którejniewskazałjakowłasnej,aprzecieżprzezpółrokubędzieko-
rzystałzinfrastrukturytechnicznejispołecznej,nieponoszącpełnychkosztówztego
tytułu.Możnaoczywiścierozważaćprzypisaniedowspólnotypoprzezpowiązanietego
faktuzobywatelstwem,tyleżeprzyswobodzieprzepływuosóbniespowodujetoroz-
wiązaniaproblemu,októrymmowa.
11.Przekształceniainstytucjisamorząduterytorialnegowymusizapewnetakże
postępującyrozwójcyfryzacjiżyciapublicznego.Cyfryzacjadoprowadzidokolejnych
przekształceńprocesówdecyzyjnych.Kolejnych,bowiemjużdziśjesteśmywtymza-
kresieświadkamizmiannaskalęnienotowanąwprzeszłości.Wspólnotysamorządo-
we,jeszczedoniedawnanastawionenarealizacjęideibezpośredniegowykonywania
administracjipaństwowej(demokracjębezpośrednią),podejmująterazdziałalność
poprzezswojeorgany,kontaktzespołeczeństwemsprowadzającdozasięganiaopinii.
Wywołujetoistotnekonsekwencjewsferzepodejmowaniadecyzjiwewnątrzstruktur
samorządowych,tymwiększe,żewpraktycecorazczęściejobserwujesięzjawiskoprze-
wagiorganówwykonawczychnadorganamiprzedstawicielskimi.Decyzjezapadają
75
I.Lipowicz,Istota…,s.38.
ZYGMUNTNIEWIADOMSKI
59
