Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.2
Rozdział1.Przepisyogólne
żonawtreściart.167ust.4Konstytucji,zgodniezktórąwrazzezmianamiwzakresie
zadańikompetencjij.s.t.następująjednocześniezmianywpodzialedochodówpublicz-
nych.Wkonsekwencjinormyprawnedotyczącezmianwzakresiezadańikompetencji
j.s.t.generująnormyprawnewprowadzającezmianywpodzialedochodówpublicz-
nych.Adekwatnezmianynormatywnepowinnywchodzićwżyciejednocześnie.Sa-
modzielnośćpodatkowajednosteksamorząduterytorialnegojestograniczonaustawą
ipoleganatym,żezgodnieztreściąart.168Konstytucjij.s.t.mająprawodoustalania
wysokościpodatkówiopłatlokalnychwzakresieokreślonymwustawie135.Wszystkie
powyżejwymienionepostacisamodzielnościj.s.t.sąinstrumentalnewobecichsamo-
dzielnościwzakresiezadańwłasnych(art.166ust.1wzw.zart.165Konstytucji).
6.2.Poziomustawowy
SystemowainterpretacjaKonstytucjiiustawdajepodstawydowyodrębnieniarodza-
jówsamodzielnościgminy136.Doktrynaiorzecznictwowyodrębniająsamodzielność
statutową(ustrojowo-organizacyjną);zadaniową;organizacyjnąwznaczeniuścisłym
(polegającąnaprawiedowyboruformy/metodyrealizacjizadaniapublicznego137);
kompetencyjną;finansową(proceduralno-budżetową,podatkową,dochodową,po-
życzkową,wydatkowaniaśrodkówpublicznych138);majątkową139;planistycznąwza-
kresiezagospodarowaniaprzestrzennegoistrategicznąwzakresierozwojugminy.
Żadnaztychpostacisamodzielnościgminyniejestbezwzględnaiabsolutna,gdyż
wszystkiesąwykonywanenapodstawieiwramachustaw.Szczególnauwagajestsłusz-
niepoświęconawdoktrynienadzorowijakowiodącejdeterminancieprawnejsamo-
dzielnościsamorząduterytorialnego(gminy)140.
135SzerzejI.Skrzydło-Niżnik,Modelustrojuł,s.457-458.
136Por.J.Korczak,Konstytucyjnepodstawystrukturyifunkcjisamorząduterytorialnego[w:]SystemPrawa
Administracyjnego,t.2,Konstytucyjnepodstawyfunkcjonowaniaadministracjipublicznej,red.R.Hauser,
Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa2012.Autorsamodzielnośćsamorząduterytorialnegołączyzoso-
bowościąprawną,władztwemzadaniowym,majątkowym,finansowym,personalnym,administracyjnym,
samodzielnościąwzakresiewspółdziałaniajednosteksamorząduterytorialnego(J.Korczak,Konstytucyjne
podstawył,s.212-238).
137Zob.J.Serwacki,Samodzielnośćgminwrealizacjiichzadańwłasnychwkontekścieprzepisówozamówie-
niachpublicznych,FK2017/55,s.69-74.
138SzerzejD.Wojtczak-Samoraj,Samodzielnośćpożyczkowajednosteksamorząduterytorialnegowrozstrzyg-
nięciachregionalnychizbobrachunkowych,FK2013/4s.53-60;J.Jagoda,Granicesamodzielnościfinansowej
jednosteksamorząduterytorialnego,FK2014/1-2,s.12-20).
139K.Balicki,Mieniekomunalnejakojedenzkonstytucyjnychgwarantówsamodzielnościsamorządugminnego,
FK2017/7-8,s.81-88.
140Zob.A.Wiktorowska,Prawnedeterminantysamodzielnościgminy.Zagadnieniaadministracyjnoprawne,
Warszawa2002,s.191-228.
124
IwonaNiżnik-Dobosz
