Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.3
Rozdział1.Przepisyogólne
charakteruuniwersalnegotakjakosobowośćprawnawprawiecywilnym.Ten,ktopo-
siadaosobowośćprawną,możebyćpodmiotemwszelkichprawiobowiązkówzzakre-
suprawacywilnego.Zpojęciempodmiotowościpublicznoprawnej(administracyjno-
prawnej)korespondujepojęcieosobowościpublicznoprawnej.Osobąprawapublicznego
jestterytorialnypodmiotzwiązkowynwyposażony”przezustawęwzadaniapubliczne,
władztwopublicznoprawne,publiczneprawapodmiotoweiosobowośćprawną.Pojęcie
osobyprawapublicznegojestszerszeodpojęciazwiązkupublicznoprawnego,azatem
osobąprawapublicznegomożebyćtylkopodmiotadministrujący(związekosób,rze-
czy,finansów)wyposażonyustawowowzadaniapubliczneiwładztwoadministracyjne
(władczekompetencjesłużącerealizacjizadańpublicznych),publiczneprawapodmio-
toweijednocześnieposiadającyosobowośćprawną.Zpowyższegowynika,żegmina
jestzwiązkiempublicznoprawnym,osobąprawapublicznego,podstawowąjednostką
samorząduterytorialnego,posiadawłaściwąsobiepodmiotowośćadministracyjnopraw-
ną,osobowośćpublicznoprawną(jakoosobaprawapublicznego)iosobowośćprawną
wynikającąbezpośredniozKonstytucji.Problememjestto,czyosobowośćprawna,oja-
kiejkonkretniemowawart.2ust.2u.s.g.iwKonstytucji,stanowitakżeosobowość
publicznoprawną.Zwykładnijęzykowejwynika,żenie.Zwykładnisystemowejjak
wyżejwynika,żegminajestosobąprawapublicznego,zatemposiadaosobowośćpub-
licznoprawną.Jednakpojęcieosobowościpublicznoprawnejjestpojęciemdoktrynalnym,
nieprawnym.Wskazujeono,żedanypodmiotprawadysponujenietylkoosobowością
prawną(wujęciuprywatnoprawnym),lecztakżewładztwempublicznoprawnym.Jednak
dysponowanieprzezdanypodmiotwładztwempublicznoprawnymniemożewynikać
wramachwykonywaniaprawatylkoztakiejogólnejkompetencjijakokreślonawart.16
ust.2Konstytucji.Władztwogminyijejorganówpowinnowynikaćznormwyraźnie
uprawniającychizobowiązującychdowładczegodziałania.Zperspektywywykonywa-
niaprawapojęcieosobowościpublicznoprawnejzadeklarowanewnormie(zob.art.16
ust.2Konstytucji)niewnosiskutecznychpodstawprawnychdodziałaniatakiegopod-
miotuadministracji(gminy),dokiedyszczególnenormyprawanieprzypisząmuwyraź-
niewładczychkompetencji.Wdemokratycznympaństwieprawnymwładczewkroczenie
przezorganwładzypublicznejwsferęprawiwolności,atakżewzakresobowiązków
podmiotuadministrowanegopowinnobyćopartenawyraźnej,jasnejnormiekompeten-
cyjnej.Oczywiścieistotnyjestsamkierunkowywalortakiejwypowiedzioewentualnej
osobowościpublicznoprawnejzobowiązującyustawodawcędojejwykonania.
Art.3.[Statutgminy]
1.Oustrojugminystanowijejstatut.
2.Projektstatutugminypowyżej300000mieszkańcówpodlegauzgodnieniuzPre-
zesemRadyMinistrównawniosekministrawłaściwegodosprawadministracji
publicznej.
3.WsprawachspornychrozstrzygaRadaMinistrów.
126
IwonaNiżnik-Dobosz
