Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
Rozdziałtrzeci.Defnicjasprawywkontekściewznowieniapostępowania
zamierzeniabudowlanego,czyteżuchyleniejednejznichkreujeprzesłankęwznowienia
pozostałych,napodstawieart.145§1pkt8k.p.a.,orazcosięstanie,jeśliwymagania
formalnestająnaprzeszkodzieuchyleniudecyzjipowiązanych,naprzykładwzwiązku
zupływemterminówdozłożeniastosownychwnioskówowznowieni?
Wartozwrócićuwagęnato,żejesttoproblem,któryujawniasięwkontekścieprawa
budowlanegoibyćmożenatlewyabstrahowanejanalizyKodeksupostępowaniaadmi-
nistracyjnegoniebyłbytrudnymzagadnieniem.Możnasobiewyobrazićtwierdzenie,
żeskorodasięwyodrębnićpodstawęmaterialnoprawną,którazałatwiajakiśwniosek
wdanympostępowaniu,towłaśnietapodstawamaterialnoprawnaokreślazakressprawy.
Jednakistniejepodstawamaterialnoprawnadowydaniapozwoleniazamiennegowprzy-
padkuistotnychodstępstwodzatwierdzonegoprojektubudowlanego,ajednocześnie
tapostawamaterialnoprawnaniejestwystarczającadowydaniasamodzielnejdecyzji,
ponieważwykonalnośćpozwoleniazamiennegozależyodbytuprawnegopozwolenia
pierwotnegoi,formalnierzeczbiorąc,decyzjazamiennazmieniapozwolenie,pozo-
stawiającjegookreślonączęśćwmocy,napodstawieosobnejdecyzji,tzw.pierwotnej.
Załóżmy,żesprawęadministracyjnąkreuje,apośredniodefiniuje,kwestiazindywi-
dualizowanychprawlubobowiązkówdanegopodmiotu,wtymprzypadku:inwestora.
ProfesorJ.Zimmermannwskazujenaspórdoktrynalny2międzyprofesoremW
.Da-
widowiczemaprofesoremT.Wosiem,gdziepierwszyuznaje,żesprawętworzyżąda-
niewnioskodawcy3,adrugi,żenietreśćżądaniatworzysprawęadministracyjną,ale
żądaniewszczęciapostępowaniaczyni(istniejącą)sprawęprzedmiotempostępowania
administracyjnego4,czyliżeistniejącawprzepisachmożliwośćkonkretyzacjiprawiobo-
wiązkówtworzy,potencjalnie,sprawę,któramożebyćprzedmiotempostępowaniana
wniosekzainteresowanego.Takiprzedmiotdyskusjiwyglądanaprezentacjępoglądów
natemattego,kiedypowstajesprawaadministracyjna:czywchwiliwejściawżycie
przepisumaterialnoprawnegoupoważniającegodożądaniawszczęciapostępowania
celemkonkretyzacjiokreślonegownimprawa,czywchwilizłożeniawnioskuworganie
owszczęciepostępowaniacelemkonkretyzacjiokreślonychpraw.Jednaktepoglądy
determinujątakżezakressprawy,ponieważto,czydecyzjaopowstaniusprawynależy
doprzepisuczydownioskodawcy,określatakżejejtreść.
Ztegopunktuwidzeniawartosprawdzić,czyktórakolwiekztychkoncepcjiodpowiada
napytanieoto,cojestnsprawą”wprzypadkuzamierzeniabudowlanego.Chodzioto,
czysprawąjestpierwotnepozwolenienabudowę,apozwoleniazamiennesąosobnymi
2Jednocześniezaznacza,żetrudnomówićtuosporzewsytuacji,gdyobydwajautorzyopierająsięna
różnychzałożeniachwyjściowych.
3
J.Zimmermann,Aksjomatypostępowaniaadministracyjnego,Warszawa2017,s.78iprzywołanytam:
WDawidowicz,Postępowanieadministracyjne.Zaryswykładu,Warszawa1983,s.71orazW
.Dawidowicz,
Ostosowaniuprawaadministracyjnegowsprawieadministracyjnej,PiP1993/4,s.42.
4J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.78ipowołanytamT.Woś,Pojęcie„sprawy”wprzepisachKodeksu
postępowaniaadministracyjnego,AUWr1990/1022,PrawoCLXVIII,s.333.
