Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Potencjalnakonkurencjapojęć:„sprawa”,„decyzja”i„postępowanie”
27
sprawami,czyteżsprawąadministracyjnąjestto,cowynikazsumytychdecyzjiitworzy
zespółprawiobowiązkówinwestora.Podobnepytanienależysformułowaćodnośniedo
etapowaniazamierzeniabudowlanego-czysprawąjestprzedmiotkażdegozpozwoleń
nabudowę,wydawanychnaobiektylubzespołyobiektówskładającychsięnaetapy
zamierzeniabudowlanego,czyteżwszystkiepozwoleniaskładającesięnazamierzenie
budowlanełącznie.
Czytelnikowi,którypomyślał:noczywiście,żekażdepozwolenienabudowęjestjedną
sprawą”
,należyodpowiedzieć:sądyadministracyjneobecnieczasemorzekajątak,jak
gdybytozamierzeniebudowlanetworzyłojednąsprawę,bezwzględunato,ilejest
pozwoleńnabudowę.
Czytelnikowi,którypomyślał:noczywiście,żecałainwestycjajestjednąsprawą,bez
względunato,zilupozwoleńnabudowęsięskłada”
,należyodpowiedzieć:stanowisko
doktryny,zgodniezktórymjednadecyzjatojednasprawa,należyuznaćzadominujące.
Cooznacza,żekwestiatawymagarozstrzygnięcia.ProfesorJ.Zimmermannprzytacza
poglądprofesoraT.Wosia:nietreśćżądaniatworzysprawęadministracyjną,ależądanie
wszczęciapostępowaniaczynisprawęprzedmiotempostępowania5.Jednocześnieautor
tenwskazuje,żebytsprawyadministracyjnejjestzawszeuprzedniwobecpostępowania
itylkopostępowanie,aniesprawa,zależyodwniesieniapodaniaprzezdanypodmiot6,
czylitedwapoglądysązbieżne.
Sprawyadministracyjnejniemożnapostrzegaćprzezpryzmatprawaprocesowego7.
Sprawaadministracyjnaniemożebyćutożsamianazpostępowaniem8.Sprawajestkre-
owanaprzezprzepisprawamaterialnego,apostępowaniejestkreowaneprzezwniosek
zainteresowanego.JednocześnieprofesorJ.Zimmermannstwierdza,żecodozasady
liczbasprawidecyzjipowinnabyćtakasama9.Niemateżmożliwościtraktowaniakilku
decyzjijakopozostającychwgranicachtejsamejsprawy10.Niemawtymsprzeczności
-chodzioto,żecośinnegojestźródłemsprawy(przepismaterialny),acośinnegojest
źródłempostępowania(wniosekstrony),alecodozasadyilośćsprawipostępowań
powinnabyćtakasama.Jednocześniejednakwprawiebudowlanym,zuwaginajego
specyfikęwynikającązkonstrukcjipozwoleńzamiennychietapowanychzamierzeń
budowlanych,pojawiająsięsytuacje,którekażądrążyćtemat.
5T.Woś,Pojęcie„sprawy”...,s.333.
6J.Zimmermann,Aksjomaty...s.78i81.
7J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.79.
8J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.80.
9T.Kiełkowski,Sprawaadministracyjna,Kraków2004,s.58;J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.84.
10
T.Kiełkowski,Sprawa...,s.77;J.Zimmermann,Aksjomaty...,s.84.
