Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
4.Działalnośćurzędowamusibyćpisemnieudokumentowana.
5.Procesrekrutacjiodbywasięwedługjasnookreślonychkryteriów:selek-
cjakandydatówdokonujesiępoprzezanalizęudokumentowanychprzezkandy-
datówformalnychkwalifikacji.
6.Karieręzawodowąokreślająprzepisy,awarunkijejosiągnięciastworzo-
nesąwprzypadkukażdegopracownikapoprzezpodwyższaniejegokwalifikacji,
sprawdzanieichzapośrednictwemegzaminówiawansowaniepracowników(bez
względunapochodzenieiprotekcję).
7.Pracaurzędnikapowinnamiećcharakterbezosobowy,wynikającyzprze-
pisów(urzędnikjestobserwatorem,cechamiuniegoniepożądanymisą:subiekty-
wizm,gniew,uprzedzenie,niechęć,aleteżsympatiaientuzjazm);postępowanie
sprzecznezobiektywizmemniesprzyjaefektywnościdziałania.
Weberpodkreślałodpowiedzialnośćkierującychzajakośćpracypodwład-
nych,koniecznośćutożsamianiasiępracownikazorganizacją.
AutorGospodarkiispołeczeństwamiałjednakświadomośćpewnychwad
swojegosystemu,którynarzucajednostceuciążliwąprocedurępostępowania,
ograniczaindywidualizmiwolnośćdziałania.Innarzecz,żebiurokracja,stano-
wiącpotencjalnąsiłępolityczną,możestaćsięniebezpieczna,kiedyprzekracza-
jącswojąwłaściwąfunkcję,usiłujeraczejtworzyćprawoniżsiędoństosować32
–astądjużbardzobliskodozniewoleniajednostkiprzezaparaturzędniczy.
Biurokracjamusizatemmiećprzeciwwagęwparlamencieimusibyćpoddawana
zewnętrznejkontroli.
ModelWeberowskiwprowadziłtrwałeifundamentalnedodziśrozwiązania
wzakresienaukiadministracji,coniezmieniafaktu,żesłuszniezarzucamusię
zbytniesformalizowanieorganizacji,depersonalizacjęimałąelastyczność.Póź-
niejszekoncepcjezarządzaniaadministracjąalbodoskonaliłyzałożeniaM.Webera,
albocałkowiciejenegując,poszukiwałynowychrozwiązań33.A.Noworólzwraca
uwagęnafakt,że„postawabiurokratycznawiążesięgłówniezzapewnieniem
bezpieczeństwaipoczuciawładzysamegoaparatu.Przeciwieństwemtakiejposta-
wyjestsłużbapubliczna.Itupracownikdziaławwarunkachpełnejzgodności
zprawem,alejegofunkcjonowanieregulowanejestzespołemnorm,wśródktó-
rychdominują:ukierunkowanienainterespubliczny,pełnaprzejrzystośćpodej-
mowanychdecyzjiidziałań,rozgraniczeniestrefypublicznejodprywatnej,roz-
różnieniesferypolitycznejodurzędniczej(regułdziałaniaobowiązujących
urzędnikówodregułdziałania,którympodlegająpolitycy),indywidualnaodpo-
wiedzialnośćzapodejmowanedecyzje.Normytegwarantująskutecznyiuczci-
wystylpracyorganizacjiadministracjipublicznejorazprzyjaznyobywatelowi
systemsprawowaniawładzy”34.WdrożenieSystemuZarządzaniaJakościąspeł-
32Por.B.R.Fry,MasteringPublicAdministration,ChathamHousePublishers,Inc.,1989,s.16.
33Por.tamże,s.21-22orazE.Knosala,A.Matan,L.Zacharko,Zarysnaukiadministracji,
WydawnictwoUniwersytetuŚląskiego,Katowice1996,s.24.
34A.Noworól,Modelzarządzaniaterytorialnego[w:]Zteoriiipraktykizarządzaniapubliczne-
go,red.naukowaB.Kożuch,T.Markowski,FundacjaWspółczesneZarządzanie,Białystok2005,s.85.
20