Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Rodzajeryzykawdziałalnościjednosteksamorząduterytorialnego
Skutkiwystępowaniaryzykamogąmiećcharakterfinansowy
(spowodująpogorszeniesytuacjifinansowejJST)lubniefinansowy(np.
wpłynąnaobniżenieocenyJSTprzezmieszkańców,przedsiębiorców,
inwestorów).Stądteżwedługtegokryteriumryzykomożnapodzielić
nafinansoweiniefinansowe39.Ryzykoniefinansowewynikaprzede
wszystkimzprawnych,politycznych,społecznychiśrodowiskowych
uwarunkowańdziałalnościJST.Ponadtowpływananiemożliwość
pojawieniasięzdarzeńlosowych.
Biorącpoduwagęwyżejwspomnianepodziałyryzyka,warto
wskazaćnanajważniejszekategorierodzajoweryzykawdziałalności
JST,tj.naryzyko:prawne,polityczne,społeczne,wystąpieniazdarzeń
losowych,środowiskowe,technologiczne,ekonomiczne,inwestycyjne,
finansowe.
Ryzykoprawnewiążesięz:bieżącymiimożliwymizmianami
wustawodawstwiekrajowym/unijnym;brakiemodpowiednichregu-
lacjiprawnych;niskąjakościąstanowionegoprawa(wynikającązjego
zmiennościizłożoności).Tenrodzajryzykamabardzoistotnywpływ
nafunkcjonowanieJST,zwłaszczażewładzecentralneokreślają:granice
administracyjneJST;zadaniawłasneizleconeJST;formyorganizacyjno-
-prawnewykonującetezadania;źródładochodówizakressamodziel-
nościdochodowejJST,wtymprzedewszystkimlokalnegowładztwa
podatkowego;zasadydokonywaniawydatkówJSTiichlimityzwiązane
zzapewnieniemrealizacjizadańwpodstawowymstandardzie,cowy-
znaczazakressamodzielnościwydatkowejJST;zasadyustalaniapozio-
mudeficytubudżetuJST(równowagadochodówiwydatkówbieżących,
reguławydatkowa)izadłużaniasięprzezJST(od2014r.obowiązuje
indywidualnywskaźnikzadłużeniaJST).Ponadtoryzykotowyni-
kazpodejmowaniaprzezwładzesamorządowedziałańniezgodnych
zprawem,np.nieprzestrzeganiedyscyplinyfinansówpublicznych40,
39Por.A.Wojtasiak-Terech,Ryzykowdziałalnościjednosteksamorząduteryto-
rialnego,FK2010,nr5,s.22-30;M.Poniatowicz,J.M.Salachna,D.Perło,Efektywne
zarządzaniedługiemwjednostcesamorząduterytorialnego,WoltersKluwer,Warszawa
2010,s.119-121.
40Ustawazdnia17grudnia2004r.oodpowiedzialnościzanaruszeniedyscy-
plinyfinansówpublicznych(tekstjedn.:Dz.U.z2013r.poz.168)określazasady
izakresodpowiedzialnościzanaruszeniedyscyplinyfinansówpublicznych,or-
ganywłaściweorazpostępowaniewsprawachonaruszeniedyscyplinyfinansów
publicznych.
39
