Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
44
ZofiaDuniewska
ipodnoszeniekulturyprawnejspołeczeństwa75.Wprawieadministracyjnym,zuwagi
nanajegowłaściwości(wtymprzedmiot,krągadresatówimetodęregulacji)zasady
prawa,obokwskazanejpowyżejroli,wpływajądodatkowom.in.namodeladmini-
stracjipublicznej,sterujądziałaniamijejorganów76,stającsięjednymzichregulatorów
imierników.Niebagatelnajestteżrolazasadprawawkształtowaniupozycjiadmini-
strowanego,przedewszystkimwzakresieochronyjegointeresuprawnegoiprzyzna-
nychmupublicznychprawpodmiotowych77.
Powyższerozważania,zkoniecznościzawężoneiuproszczone,potwierdzająwagęoraz
złożonośćproblematykizasadprawa,wtymbrakjednolitościpoglądówdotyczących
samegoichpojęcia.Wyrażenienzasadaprawa”niejesttaksamoodczytywane,awielość
przypisywanychmuznaczeńjesttakduża,żetrudnotumówićoichzamkniętymka-
talogu78.Dotakiejsytuacjiprzyczyniasięjużsamprawodawca,używającwyrazunza-
sada”niekonsekwentnie,wróżnychkontekstachiwodmiennymznaczeniu.Wlicz-
nychustawachwpierwszychartykułachposłużonosięterminemnzasady”,utożsa-
mianymzzespołemzawartychwtymakcieunormowań.Szermowanieterminemnza-
sada”zpewnościąnieumacniazasadprawa,którewichpodstawowym,doniosłym
prawnieznaczeniumająpełnićpryncypalnąrolę.Nakrytykęzasługujetakżemnożenie
zasadprawabezfaktycznejpotrzeby.Wnadmiarzezasadzatracasięrangęzasadtych
faktycznieniezbędnychiprzydatnychwdanymczasieidanejprzestrzeni.Budując
zasadyprawa,trzebamiećteżnawzględzieichpożądanespołecznieoddziaływanie,
nadewszystkowprocesieprawotwórczymipraktyceorzeczniczej.Zgadzamsię
zZ.Ziembińskim,żeistotnejest,nczychodziorzeczywisteliczeniesięzdaną«zasadą»,
czytylkoodeklaracjebezrzeczywistegoodpowiednikawpraktycedziałańdanegoor-
ganu”79.Kreowaniepozornychczyopaczniepojmowanychzasadburzyautorytettych,
którzytakczynią,i-coważniejsze-wiedziedoupadkuwartościorazznaczeniareguł,
którenaprawdęgodnesąmianazasadprawa.
prof.ZofiaDuniewska-KatedraPrawaAdministracyjnegoiNaukiAdministracji,WydziałPrawa
iAdministracji,UniwersytetŁódzki
75K.Ziemski,Zasady...,s.7.
76PodobnieA.Wiktorowska,RolaiznaczeniezasadogólnychKPA(funkcjezasad)[w:]Współczesne
problemyadministracjipublicznej.KsięgapoświęconapamięciProfesoraMarkaElżanowskiego,SI1996/32,
s.265-272.
77K.Ziemskiwymienianastępującefunkcje(role)zasadwprawieadministracyjnyminaucetegoprawa:
porządkowanieprawaadministracyjnego,realizowaniepostulatujednolitościdziałańadministracji
(zwłaszczawtworzeniuprawa),zapewnienierealizacjiokreślonejpolitykiadministrowania,ujednolicanie
wynikówinterpretacjiprzepisówprawaadministracyjnego.K.Ziemski,Zasadyogólneprawa...,s.21-22.
78Owieloznacznościwyrażenianzasadyprawa”pisałam.in.M.Kordela,Zasadyprawa...,s.177.
79Z.Ziembiński,Ostanowieniu...,s.71.
