Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Normy-zasadyprawaadministracyjnegoiichkonkretyzacja
65
Wpowyższymciąguzasadwdalszejkolejnościtrzebaumieścićnormy-zasadykierun-
kowo-determinatywne,którezjednejstronywyznaczająpowinnościwzakresiepre-
ferowanegonormatywniekierunkudziałańlubsposoburealizacjiwartościnorma-
tywnych,któremajązostaćurzeczywistnione,zdrugiejzaś-wyznaczająokreśloneidee
przewodnie,wedługktórychmająbyćpodejmowanewszelkiedziałaniasłużącereali-
zacjiustawowychcelówizadańlubktóremająbyćuwzględnianewramachtegoro-
dzajudziałań25.Normytegotypusąbardzosilniepodbudowaneaksjologicznieiza-
wierająogólnyschematsposobudziałaniasłużącegourzeczywistnieniuwartościob-
jętychochronąprawną.Przepisybędącepodstawąrekonstrukcjirozważanejkategorii
norm-zasadformułująwyznacznikimerytoryczneukierunkowującelubdeterminują-
cetreśćaktówkonkretyzacjiprawa(np.aktówprawamiejscowegolubdecyzjiadmi-
nistracyjnych),odwołującsięnierzadkodoterminunzasady”(np.zasadyochronyśro-
dowiska,zasadygospodarkileśnej,zasadykształtowaniapolitykiprzestrzennej)26.
Osobnemiejscewśródnorm-zasadzajmująustawowenormyzadaniowe,którezjednej
stronywyznaczająszczegółoweobszarydziałalnościpaństwa,którymizawiadywanie
leżywinteresiepublicznymisłużyrealizacjidobrawspólnego,zdrugiejzaś-określają
sposobylubśrodkiosiąganiacelówpolitykipaństwawtychwłaśnieobszarach27.Nie
zawszejednaknormyzadaniowemająstatustypowychnorm-zasad.Ponieważtreść
normzadaniowychjestrekonstruowanazpewnegociąguprzepisów,którestopniowo
dookreślają,precyzująikonkretyzująsposobyiśrodkidziałańnależącychdozakresu
zadań,dlategonaokreślonympoziomieustawowejkonkretyzacjinpowinnościzada-
niowych”organówelementyniekonkluzywnemogąulecprzekształceniuwregulację
konkluzywną.
Szczególneznaczeniewobszarzeregulacjiadministracyjnoprawnejmająnormypla-
nowe,którestanowiąprzedłużenieikonkretyzacjętreścinormcelowychpolitykipań-
stwa,normkierunkowo-determinatywnychoraznormzadaniowych.Normyplanowe
wyznaczajątreściowodookreślonezałożenia,cele,kierunkiiuwarunkowaniaoraz
sposobyrealizacjipolitykipaństwawokreślonejdziedzinie.Stopieńdookreśleniare-
gulacjiplanistycznejnapoziomieustawowymjestzazwyczajniski,samazaśregulacja
macharakterramowy.Dlategonormyplanowewymagająkonkretyzacjiwaktachpla-
nowania(aktachpolitykiadministracyjnej,aktachpolitykiadministracji)28,które
przyjmująpostaćplanów,polityk,budżetów,programów,strategii,studiów,koncepcji
25Zob.np.art.3ust.3i4iart.100ust.1ustawyz12.03.2004r.opomocyspołecznej(Dz.U.z2016r.
poz.930zezm.);art.67ust.3iart.88aust.5ustawyz18.07.2001r.-Prawowodne(Dz.U.z2017r.poz.1121
zezm.).Taostatniaustawazdniem1.01.2018r.(zzastrzeżeniemwyjątkówprzewidzianychwart.574)
zostaniezastąpionaprzezustawęz20.07.2017r.-Prawowodne(Dz.U.poz.1566).
26Zob.np.art.1,4in.p.o.ś.;art.8in.ustawyz28.09.1991r.olasach(Dz.U.z2017r.poz.788zezm.);
art.1in.u.p.z.p.
27Por.np.art.3ustawyz16.04.2004r.oochronieprzyrody(Dz.U.z2016r.poz.2134zezm.);art.3
i3b-3custawyz13.09.1996r.outrzymaniuporządkuiczystościwgminach(Dz.U.z2017r.poz.1289).
28Zob.np.M.Stahl,Szczególneprawneformydziałaniaadministracji[w:]SystemPrawa
Administracyjnego,t.5,Prawneformydziałaniaadministracji,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,
Warszawa2013,s.364in.
