Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Normy-zasadyprawaadministracyjnegoiichkonkretyzacja
69
Wariantpierwszyobejmujepodstawęmaterialnoprawnązłożonąznorm-reguł.Wtym
przypadkuproceskonkretyzacjiprzebiegazasadniczozgodnieztradycyjnymschema-
temsylogistycznym.Podstawategotypu-wujęciumodelowym-zawierakonklu-
zywnywzorzecregulacyjny,który-wświetletreściprzepisówskładającychsięnatę
podstawę-niepodlegacodozasadymodyfikacjilubuzupełnieniuzapośrednictwem
sięganiadonorm-zasad.Bezpośredniewyznaczeniepowinnegolubmożliwegozacho-
waniapodmiotupoddanegokompetencjiorganuorazzasadniczopośredniewskazanie
celunormysprawiają,żewprocesiekonkretyzacjisferanastępstw(skutków)prawnych
jestobszaremwzględniezamkniętymwokreślonychramach,aorganupoważnionydo
konkretyzacji-nawetjeślidziałanapodstawiekompetencjiuznaniowej-niemoże
samodzielnieokreślaćtreściobowiązkówlubuprawnieńokreślonychwdyspozycji.
Wariantnorm-regułniejestwsposóbkoniecznyzwiązanyztzw.zamkniętością(zu-
pełnością)ijasnościątreściowąnorm,aponadtomożebyćpowiązanyzarównozkom-
petencjąobligatoryjną(związaną),jakizkompetencjąfakultatywną(uznaniową).Nie-
zależniezatemoddefinitywnościdyspozycjinormatywnejwwariancietymnaetapie
wykładni,subsumpcjilubwykonywaniakompetencjimożeujawnićsięwpływ
norm-zasad,którewyjątkowoipozawłaściwąpodstawąmaterialnoprawnąaktusto-
sowaniaprawa(np.decyzjiadministracyjnej)mogąpodlegaćpośredniejkonkretyzacji.
Możliwywpływnorm-zasadniewykazujejednakzwiązkuzcharakteremkonkretyzo-
wanejnormy(reguły),leczjestkonsekwencjąjejotwartościtreściowej(np.obecności
klauzulgeneralnych)lubpołączeniaznormąkompetencjifakultatywnej(uznanio-
wej)39.Przykładowonormy-zasadystanowiącezasadyogólnepostępowaniaadmini-
stracyjnegomogąkształtowaćtreśćkonkretyzacjinormy-regułypołączonejzkompe-
tencjąuznaniową.
Wariantdrugiodnosisiędopodstawymaterialnoprawnejzłożonejzregułizasad.
Wwariancietymdochodzinietylkodobezpośredniejkonkretyzacjinorm-reguł,
lecztakże-natletychpierwszych-dokoniecznejipośredniejkonkretyzacjinorm-za-
sad,którewspółkształtujątreśćsamegoaktukonkretyzacjinormy-reguły(np.treść
decyzjiwsprawieprzyznaniaświadczeniazzakresupomocyspołecznej).Konkluzywny
wzorzecregulacyjnyzawartywdyspozycjikonkretyzowanejbezpośrednionormypod-
legazatemdostosowaniudokonkretnegostanufaktycznego,którywypełniaznamiona
hipotezy.Równieżinterpretacjapojęćlubzwrotówzawartychwhipotezieorazoperacja
subsumpcjistanufaktycznegomusząuwzględnićwpływtreścinorm-zasad.Organad-
ministracjiwtakimprzypadkumaobowiązekprzeprowadzeniaprocesuwykładni
wtakisposób,abywyznaczenietreściznaczeniowejzakresuzastosowania(hipotezy)
orazzakresunormowania(dyspozycji)regułynatlerozpatrywanegostanufaktycznego
uwzględniałotreśćnorm-zasad,którestanowiączęśćszerokorozumianejpodsta-
wymaterialnoprawnejaktukonkretyzacji(np.decyzjiadministracyjnej).Pośredni
inieodzownywpływnorm-zasadzaznaczasięnajczęściejwsytuacjachkonkretyzacji
pojęćniedookreślonych,prognostycznych,wartościującychlubgeneralnychklauzul
39Natematnormkompetencjifakultatywnejzob.np.M.Kamiński,Mechanizmigraniceweryfikacji...,
s.56in.,62in.
