Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Założeniawstępne
Prowadzitojednakrównieżdownioskuzasadniczegozpunktuwidzenia
tytułuniniejszejpracy:żeaksjomatówpostępowaniaadministracyjne-
goniemożnaposzukiwaćtylkowsamympostępowaniu,procedurze,
procesie,trybachitd.-tylko,żetkwiąonerównież,amożeiprzede
wszystkimwprawiematerialnym.Idącdalejicelowoprzerysowując
analizowanezagadnienie,możnawręczpowiedzieć,żepierwszym,
wiodącymipodstawowymaksjomatempostępowaniaadministracyj-
nego,wodróżnieniuodpostępowańprzedsądamipowszechnymi,jest
jegonmaterialny”charakter.Oczywiściezdajęsobiesprawęzpewnego
paradoksu,jakituproponuję,łączącwjednorzeczywłaściwieniepo-
łączalne:materięiprocedurę.Jednakzamierzamtenparadoksnawet
pogłębić,twierdzącwprost,pozornieniedorzecznie,żepostępowanie
administracyjnejestmaterialnoprawne.Robiętospecjalnie-chcę
pokazać,żepostępowanieadministracyjneskładasięzdwóchwarstw:
materialnejiprocesowejitopierwszaztychwarstwprzesądzaoistocie
większościzjegoaksjomatów.Oczywiściewsferzeczystoprocesowej
teżmożnaznaleźćwielecechpostępowaniaadministracyjnego,któ-
resądlaniegowiodące-sąwięcjegoaksjomatami.Onichteżwięc
będziemowa.Jednakowadwuwarstwowośćjesttutajnajważniejsza
istanowionaopodstawowejspecyficepostępowaniaadministracyjne-
go.Wtejwłaśniedwuwarstwowościiwzwracaniuuwaginawarstwę
materialnąwidzępodstawoweelementyteoriipostępowaniaadmini-
stracyjnego27.Samopostępowaniejestoczywiścieinstrumentem,ale
nietylkoinstrumentemochronyobywatela,nietylkoinstrumentem
poprawysprawnościadministrowania,alejednocześnie,jeślinieprzede
wszystkim,instrumentem,przypomocyktóregoogromnaczęśćprawa
administracyjnegomaterialnegowogólemożefunkcjonować.Jestwięc
instrumentemuruchamianiaprawamaterialnegoijakotakiwłaśniein-
strumenttkwionowprawiematerialnym.Wprawieadministracyjnym
normyprocesowesłużąwprostautorytatywnejkonkretyzacjiprawa
materialnego,mogąbyćużytetylkowtedy,gdyprawomaterialnena
27
TwierdzętakwbrewzapatrywaniuZ.Kmieciaka,któryteoriętęujmujewyłącznie
waspektachprocesowych,analizującpostępowanieadministracyjnebezjegoodniesienia
doprawamaterialnego,Autortenniewchodziwogólewłaśniewnteorię”
.Jakjużnapi-
sałemwprzyp.11iwprzyp.18,różnimysięwięcznimcodorozumieniaokreślenia:
nteoriapostępowaniaadministracyjnego”
.Por.Z.Kmieciak,Zarysteorii...
