Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
36
RozdziałI.Pojęcieautonomicznychźródełprawapracy
Uprawnionymdowydawaniaaktówwewnętrznychwstosunkudojednostekorgani-
zacyjnych,któresąmupodległe,możezostaćkażdyorganadministracjipublicznej63.
Powstajenatomiastpytanie,czymogątobyćrównieżinnepodmiotywykonująceza-
daniazzakresuadministracjipublicznej64.Odrębnąkwestiąsąaktyadministracyjne
(aktystosowania)ocharakterzegeneralnym.Jesttojednazformdziałaniaadministracji
(wstosunkudopodmiotówzewnętrznych),któramieścisiępozasferątworzeniaprawa
-mającwprawieswojąpodstawę65.
Regulacjękonstytucyjnąnależyteżodbieraćjakowskazaniedesygnatówpojęciaźródeł
prawa,którymisąsamaKonstytucja,umowymiędzynarodowe,ustawa,rozporządzenie
zmocąustawy,aktypochodząceodorganizacjimiędzynarodowych,rozporządzenie
orazaktyprawamiejscowego(bezprecyzowaniaichpostaci),atakżeaktyprawawe-
wnętrznego(wprzypadkuktórychprzyjętoformułęotwartą).Jednocześnieustrojo-
dawcaposługujesiępojęciemaktównormatywnych(m.in.art.79ust.1,art.88ust.2,
art.184,art.190ust.2-4Konstytucji),azatemaktów,któreformułują(sąpodstawą
sformułowania)norm(regułpostępowania)66.
Biorącpoduwagękontekst,wjakimpojęcieaktównormatywnychjestwykorzystywane,
możnaprzyjąć,żejesttopojęciezbiorczeobejmująceźródłaprawa(lubichokreśloną
grupę).Sąonewynikiemstanowieniaalboumowy,któremożnauznaćzapodstawowe
faktyprawotwórcze67.Stanowienieprzybierapostaćuchwaleniaustawy(art.120Kon-
stytucji),wydaniaaktuwykonawczego,wydaniaaktuprawamiejscowego68,podjęcia
63
Odrębnymproblememjestcharaktertakiejpodległości.Dostrzegalnajesttendencja,abyujmować
jądośćszeroko(wyrokiTKz1.12.1998r.,K21/98orazz28.06.2000r.,K25/99).n(...)podległość(...)
rozumianajestjakowięźustrojowoprawna,wktórejpodmiotyorganizacyjnienadrzędnemogąingerować
wprzedmiotowoikonstytucyjnieokreślonymzakresie(...)wdziałaniapodmiotówpodporządkowanych
wkażdejichfazieiwzakresie,zapomocądowolniedobranychdladanejsytuacjiśrodków”
,wyrokTK
z1.12.1998r.,K21/98.Zwracasięuwagę,żetakiepodejściemożezacieraćróżnicęmiędzyprawempowszech
-
nieobowiązującymiwewnętrznym(L.Garlicki,Polskieprawokonstytucyjne...,s.128).Wkontekścieprawa
wewnętrznegostanowionegoprzezsamorządterytorialnyzob.J.Jagielski,Zproblematykiprawotwórczej
funkcjisamorządu...,s.46-47,któryzwracauwagę,żeczęśćaktówwydawanychwtejsferzeodpowiada
modelowiaktuwewnętrznego.
64
WkontekścieprawapracykwestiętęanalizujeA.Sobczyk(Wolnośćpracy...,s.102in.),uznając
pracodawcęzaorganadministracjipublicznej(organadministrujący).
65
M.Kulesza,Przepisyadministracyjne...,s.4-5,jednocześniepostulującmożliwiewąskieujęciesamego
prawa,wtymprawawewnętrznego.
66
Niejakosamąistotąnormatywnościjestdyrektywalnycharakternorm,któreprzybierająccharakter
m.in.nakazówizakazów,formułujehipotetycznąpowinność(S.Wronkowska,Z.Ziembiński,Zarys...,s.55).
67
J.Wróblewski,Zasady...,1989,s.13,doszerokorozumianegostanowieniaprawazaliczającteżumowy
prawotwórcze(s.15).Stanowienieprawasensustrictotojednostronnewydanieaktunormatywnego,podczas
gdyumowamacharakterconajmniejdwustronny.Alternatywądlastanowieniaprawajestwszczególności
jegotworzenieprzezpraktykę-prawozwyczajoweorazprecedens(s.20in.;wyrokTKz28.06.2000r.,
K25/99).
68
Aktytemogąprzybieraćróżnorodnąpostać.Zob.m.in.D.Dąbek,Prawomiejscowe...,s.49oraz
J.Jagielski,Zproblematykiprawotwórczejfunkcjisamorządu...,s.43in.
