Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
ścitomuumieszczonotakżeopracowaniadotycząceprogramówpomocowych.
Stwierdzonownichm.in.,żegminysązainteresowaneprzedewszystkimpro-
gramamipomocowymiomniejszychkwotachiprostszychprocedurach,po-
legającychnastosowaniuzwolnieńpodatkowychiróżnicowaniustawekpo-
datkowych.BarierądlakorzystaniaprzezJSTzprogramówpomocowychjest
przedewszystkimsystemregulacjiprawnychdotyczącychsprawozdawczości,
nadmiernierozbudowanyipozbawionykomplementarności.
Trzeciaiczwartaczęśćmonografipoświęconesązagadnieniompodatko-
wymwgospodarcefnansowejJST.NagruncieprawapodatkowegoJSTporu-
szonoważnekwestiewładztwapodatkowego.Postawionopytania,czyobecny
systemtworzykonstrukcjęzapewniającąsamodzielnośćfnansowąjednostek,
atakżeczyistniejerealnywpływJSTnawielkośćdochodówuzyskiwanychze
źródełpodatkowychorazopłat.Omówionozakresswobodyregulacyjnejprzy-
sługującejorganomJSTiprzeanalizowanokonkretnepodatki(wtympoda-
tekleśnyipodatekodnieruchomości)waspekcieichzasadnościiwydajności.
Zwróconouwagęnaszeregniejasnychprzepisów,wtymwzakresiepodatku
odtowarówiusług.Jegowłaściwerozliczeniewymaganiejednokrotniedoko-
naniaszczegółowychipracochłonnychanaliz,cowynikaprzedewszystkim
zezróżnicowanegokataloguaktywnościpodejmowanychprzezJST.Krytycz-
nieocenionozbytczęstenowelizacjeprawapodatkowego.Kolejneopracowania
wtejczęścipoświęconostawkom,ulgomizwolnieniompodatkowymjakotym
elementomwładztwapodatkowego,któremogąistotniewpływaćnawielkość
dochodówJST.Analizująctekwestie,autorzyprzyznająjednak,żerealnyza-
kreskompetencjiprzyznanychjednostkomsamorządowymjestwąski.Wska-
zująponadtonanieuzasadnionąelastycznośćwkonstrukcjizwolnieńustawo-
wychwpodatkuodnieruchomości.
Ostatnia,piątaczęśćtomuporuszazagadnieniakorzystaniaprzezJSTzin-
strumentówrynkufnansowego,itozarównoklasycznych(emisjaobligacji
komunalnych,lokatywolnychśrodkówwdepozytuMinistraFinansów),jak
ibardziejinnowacyjnych(emisjapieniądzalokalnego,stosowanieinstrumen-
tówpochodnych).Tedrugiebudząszeregwątpliwości.Legalnieemitowany
pieniądzlokalnywinienbyćmonitorowanyprzezbankcentralny,abyuniknąć
naruszeniastabilnościmonetarnejwskalipaństwa.Obarczonewysokimryzy-
kieminstrumentypochodnemogąbyćnatomiastwykorzystywaneprzezJST
tylkowokreślonychsytuacjachizeszczególnąostrożnością.
Wkażdejzomówionychczęścizawartesąopracowaniaoróżnympozio-
mieszczegółowości,analizująceprawnofnansoweotoczeniedziałalnościsamo-
rządówwujęciuteoretycznymiogólnym,jakikonkretnegrupypodmiotów
czyinstrumenty.Tazróżnicowanakonstrukcjadobrzeodzwierciedlazłożo-
nąiwielopoziomowąstrukturęzagadnień,którympoświęcononiniejszytom.
Upodstawprawafnansówsamorządowychleżyjednakideasamorządności,
odrodzonejwPolscepolatachnieistnienia.Dlategoteżnależyzwrócićszcze-
gólnąuwagęCzytelnikównaesejwprowadzający,któryprof.TeresaDębowska-
-Romanowskapoświęciłakwestiomzasadniczymdladalszegorozwojutejsa-
morządności,wnikliwieoceniającistniejącerozwiązaniaprawneipostulując
ichpożądanystandocelowy.
17
